Законопроект № 372318-6
Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия отдельных законодательных актов Российской Федерации.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
Законопроект имеет своей целью устранить противоречие действующего избирательного законодательства Конституции России.
Частью 3 статьи 32 Конституции России установлен исчерпывающий перечень граждан лишенных права избираться в органы государственной власти и органы местного самоуправления. К ним отнесены только две категории лиц. Это граждане признанные судом недееспособными и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Вместе с тем, пунктом 3.2 статьи 4 федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» этот перечень расширен. Избирательным законодательством, помимо Конституционных, вводится дополнительно четыре категории лиц, ограниченных в пассивном избирательном праве.
Выдвигать свои кандидатуры на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, согласно пункту 3.2 статьи 4, не могут лица: осужденные за совершение тяжких и особо тяжких преступлений; осужденные за совершение экстремистской деятельности; лица подвергнутые административному наказанию за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций, либо за производство и распространение экстремистских материалов; лица признанные судом злоупотребившими свободой слова в период проведения предвыборной агитации.
Ограничение прав и свобод гражданина является установленной государством мерой ответственности лица за совершение противоправных действий.
Расширив перечень лиц, которым запрещено избираться в органы государственной власти и органы самоуправления, действующее избирательное законодательство фактически устанавливает дополнительный вид наказания, в виде ограничения пассивного избирательного права гражданина. Однако, все перечисленные лица уже были привлечены к ответственности (уголовной, административной, ответственности в рамках избирательного законодательства) и понесли назначенное им наказание (лишение свободы, штраф, снятие с участия в выборах).
Таким образом, складывается ситуация, когда лица, совершившие противоправные деяния привлекаются к ответственности дважды, что противоречит принципу справедливости наказания.
Пунктом 5 статьи 4 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации.
Представляется последовательным и целесообразным, чтобы ограничения пассивного права судимых граждан России определялся тоже только Конституцией.
Для приведения в соответствие избирательного законодательства с Конституцией России предлагается пункт 3.2 статьи 4 федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» исключить. Одновременно с этим предлагается обязать указывать сведения о наличии у кандидатов судимости, вне зависимости от того снята она или погашена, в подписных листах, избирательных бюллетенях, информационных стендах в помещениях для голосования.
С одной стороны это позволит сохранить единство норм Конституции и избирательного законодательства, с другой стороны обеспечит осуществление объективного выбора избирателем.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона
О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации.
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, а также каких-либо иных изменений финансовых обязательств государства.
Вносится депутатом Государственной Думы
Ивановым С.В.
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 24, ст. 2253; N 39, ст. 3642; 2003, N 26, ст. 2572; N 27, ст. 2711, 2716; 2004, N 24, ст. 2335; N 33, ст. 3368; N 35, ст. 3607; N 50, ст. 4950; 2005, N 27, ст. 2708; N 30, ст. 3104; 2006, N 29, ст. 3124, 3125; N 31, ст. 3427; N 50, ст. 5303; 2007, N 1, ст. 37; N 6, ст. 681; N 10, ст. 1151; N 17, ст. 1938; N 18, ст. 2118; N 31, ст. 4008, 4011; 2008, N 30, ст. 3605, 3616; N 48, ст. 5517; N 52, ст. 6229, 6236; 2009, N 1, ст. 30; N 7, ст. 771; N 14, ст. 1577; N 20, ст. 2391; N 23, ст. 2763; N 29, ст. 3633, 3640; N 45, ст. 5268; N 52, ст. 6433; 2010, N 17, ст. 1986; N 23, ст. 2794, 2799; N 27, ст. 3417; N 31, ст. 4191; N 41, ст. 5192; 2011, N 1, ст. 16; N 11, ст. 1503; N 13, ст. 1685; N 25, ст. 3536; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4607; N 31, ст. 4702, 4703; N 43, ст. 5975) следующие изменения:
1) в подпункте 58 слова «неснятой и непогашенной» исключить;
2) пункт 3.2 статьи 4 исключить;
3) пункт 2.1 статьи 33 изложить в следующей редакции:
«2.1. В заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата.»;
4) в статье 37:
а) в пункте 9 слова «неснятой и непогашенной» исключить;
б) в пункте 18 слова «неснятой и непогашенной» исключить;
5) в статье 38:
а) в подпункте «е» в пункте 24 слова «неснятой и непогашенной» исключить;
б) в подпункте «б» в пункте 26 слова «неснятой и непогашенной» исключить;
6) в пункте 4 статьи 61 слова «неснятой и непогашенной» исключить;
7) в пункте 7 статьи 63 слова «неснятой и непогашенной» исключить;
8) в примечании приложения 5 слова «неснятой и непогашенной» исключить;
9) в примечании приложения 6 слова «неснятой и непогашенной» исключить;
10) в примечании приложения 8 слова «неснятой и непогашенной» исключить;
11) в примечании приложения 10 слова «неснятой и непогашенной» исключить;
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 171; 2005, N 30, ст. 3104; 2007, N 18, ст. 2118; N 31, ст. 4011; 2011, N 1, ст. 16) следующие изменения:
1) пункт 5.2 статьи 3 исключить;
2) в подпункте 3 пункта 5 статьи 34 слова «неснятой и непогашенной» исключить;
3) в подпункте 1 пункта 11 статьи 35 слова «неснятой и непогашенной» исключить;
4) в пункте 5 статьи 36 слова «неснятой и непогашенной» исключить;
5) в подпункте 4 пункта 2 статьи 39 слова «неснятой и непогашенной» исключить;
6) в пункте 4 статьи 66 слова «неснятой и непогашенной» исключить;
7) в пункте 6 статьи 67 слова «неснятой и непогашенной» исключить;
8) в примечании приложения 1 слова «неснятой и непогашенной» исключить;
9) в примечании приложения 2 слова «неснятой и непогашенной» исключить;
Статья 3
Внести в Федеральный закон от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 21, ст. 1919; 2007, N 18, ст. 2118; 2009, N 20, ст. 2391; 2011, N 31, ст. 4703; N 43, ст. 5975) следующие изменения:
1) часть 4.2 статьи 5 исключить;
2) в статье 38:
а) в части 1 слова «неснятой и непогашенной» исключить;
б) в части 4 слова «неснятой и непогашенной» исключить;
3) в подпункте 2 части 4 статьи 44 слова «неснятой и непогашенной» исключить;
4) в части 4 статьи 72 слова «неснятой и непогашенной» исключить;
5) в части 6 статьи 73 слова «неснятой и непогашенной» исключить.