Законопроект № 373451-6
Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении дополнений в часть третью статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002г. N 138-ФЗ»
Проект закона Российской Федерации «О внесении дополнений в часть третью статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002г. N 138-ФЗ» подготовлен с целью устранения существующего пробела в гражданско-процессуальном законодательстве, принятия нормы права, направленной на реализацию задач гражданского судопроизводства, реализации права на обращение в суд.
С 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 09.12.2010 N 353-ФЗ, вносящий существенные изменения порядка обжалования судебных постановлений. В частности, теперь вступившие в законную силу судебные постановления (кроме постановлений Верховного Суда РФ) обжалуются в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу в кассационном порядке (ч.ч. 1, 2 ст. 376 ГПК РФ).
В силу ч. 1 ст. 377 ГПК РФ кассационная жалоба подается непосредственно в суд кассационной инстанции: в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда либо в соответствующую Судебную коллегию Верховного Суда РФ (ч. 2 ст. 377 ГПК РФ). Согласно ч. 2 ст. 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационной жалобы при отсутствии оснований для пересмотра судебного постановления в кассационном порядке судьей может быть вынесено определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Несмотря на то что определение, вынесенное в порядке ч. 2 ст. 381 ГПК РФ, препятствует рассмотрению данного дела в кассационной инстанции, обжалование этого определения действующим гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено, и в этом определении не указывается порядок его обжалования (ст. 383 ГПК РФ), в отличие от определений суда первой инстанции, подлежащих обжалованию (ст. 225 ГПК РФ).
Таким образом, определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, вынесенное судьей субъекта РФ, не может быть обжаловано.
В то же время ч. 3 ст. 381 ГПК РФ предусматривает, что Председатель Верховного Суда РФ, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и вынести определение о его отмене и передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Однако обратим внимание на то, что ч. 3 ст. 381 ГПК РФ допускает обжалование определения об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, вынесенного только судьей Верховного Суда РФ. Иными словами, данная гарантия предоставлена только лицам, обратившимся с кассационной жалобой в соответствующую Судебную коллегию Верховного Суда РФ. Для лиц, обратившихся с кассационной жалобой в президиум суда субъекта РФ, такая возможность действующим ГПК РФ не предусмотрена.
С одной стороны, подобное решение законодателя ставит в неравное положение заявителей кассационных жалоб на постановления судов, вынесенных по одной и той же инстанции, но разными судами (смотрите ч. 1 ст. 377 ГПК РФ).
С другой же стороны, способ и процедура судебного оспаривания могут определяться только законами, поэтому, по нашему мнению, до внесения изменений в ч. 3 ст. 381 ГПК РФ определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, вынесенное судьей субъекта РФ, не может быть обжаловано.
Чтобы ликвидировать существующий пробел в законодательстве, предлагаем часть третью статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002г. N 138-ФЗ изложить в следующей редакции:
Председатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и вынести определение о его отмене и передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и вынести определение о его отмене и передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О внесении дополнений в часть третью статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002г. N 138-ФЗ»
Реализация проекта федерального закона «О внесении дополнений в часть третью статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002г. N 138-ФЗ» не потребует дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении дополнений в часть третью статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002г. N 138-ФЗ»
В случае принятия проекта федерального закона «О внесении дополнений в часть третью статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002г. N 138-ФЗ» не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение, дополнение действующих или принятие новых актов федерального законодательства.
Вносится депутатами
Государственной Думы
К.В. Ширшовым, К.К. Тайсаевым,
А.Ж. Бифовым, Р.И. Кочиевым.
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении дополнений
в часть третью статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002г. N 138-ФЗ
Внести в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ следующие дополнения:
часть третью статьи 381 «Рассмотрение кассационных жалобы, представления» следующего содержания:
Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и вынести определение о его отмене и передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
изложить в следующей редакции:
Председатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и вынести определение о его отмене и передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и вынести определение о его отмене и передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Президент Российской Федерации В.В. Путин