1. Skip to Menu
  2. Skip to Content
  3. Skip to Footer>

2013

Законопроект № 381391-6

Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

В соответствии с частью третьей статьи 107 Регламента Государственной Думы вносим на рассмотрение Совета Государственной Думы проект федерального закона № 381391-6 "О внесении изменения в статью 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - внесен Костромской областной Думой.
Комитет считает, что указанный законопроект соответствует части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы и предлагает принять его к рассмотрению Государственной Думой.
Тематический блок - Социальная политика.
Электронные копии документов и материалов по указанному законопроекту размещены в АСОЗД  26 ноября 2013 года.

Приложения:  на 13 л. в 1 экз.
Председатель комитета                                                                         А.К.Исаев


Проект

РЕШЕНИЕ
СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

О проекте федерального закона № 381391-6 "О внесении изменения в статью 28    Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
(о предоставлении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости
отцам, воспитавшим без матери пять и более детей)

внесен Костромской областной Думой

Принято решение:
1. Назначить Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов ответственным по законопроекту.
2. Включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2014 года (июнь).
3. Направить указанный проект федерального закона в комитеты и комиссию        Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы.
4. Установить срок представления в Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов отзывов, предложений и замечаний до 27 января 2014 года.
5. Установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении – июнь 2014 года.

Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской  Федерации

РЕШЕНИЕ
Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике
и делам ветеранов

О проекте федерального закона № 381391-6 "О внесении изменения в статью 28    Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
(о предоставлении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости
отцам, воспитавшим без матери пять и более детей)

внесен Костромской областной Думой

Рассмотрев указанный проект федерального закона Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов р е ш и л:
1. Считать проект федерального закона № 381391-6 "О внесении изменения в статью 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"          соответствующим части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и   статье 105 Регламента Государственной Думы.
2. Предложить Совету Государственной Думы принять следующее решение:
назначить Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и    делам ветеранов ответственным по законопроекту;
включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2014 года (июнь);
направить указанный проект федерального закона в комитеты и комиссию        Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов      Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти    субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы;
установить срок представления в Комитет Государственной Думы по труду,    социальной политике и делам ветеранов отзывов, предложений и замечаний до 27      января 2014 года;
установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении - июнь 2014 года.
3. Направить настоящее Решение, законопроект и материалы к нему на рассмотрение Совета Государственной Думы.

Председатель комитета                                                                                               А.К.Исаев


Костромская областная Дума

Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации

На № 04-22-1066 от 5 июня 2013 г.


З А К Л Ю Ч Е Н И Е
на проект федерального закона "О внесении изменения в статью 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",
вносимый в Государственную Думу Костромской областной Думой

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.
Законопроектом предлагается внести изменение в подпункт 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), предусматривающее предоставление отцам, воспитавшим без матери пять и более детей до достижения ими возраста 8 лет, права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по достижении возраста 55 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет.
Положения статьи 28 Федерального закона не устанавливают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и не расширяют круг лиц, имеющих это право, а лишь сохраняют право на досрочное назначение трудовой пенсии тем категориям граждан, которые обладали этим правом согласно нормам ранее действовавшего законодательства.
Таким образом, предоставление отцам, воспитавшим без матери пять и более детей до достижения ими возраста 8 лет, права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости противоречит концепции сохранения ранее приобретенных пенсионных прав.
Законопроект направлен на расширение круга лиц, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что не согласуется с положениями Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р.
В представленном финансово-экономическом обосновании к законопроекту содержатся данные только по Костромской области, в связи с чем оценить последствия его реализации как для федерального бюджета, так и для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации не представляется возможным.
При этом следует учитывать, что принятые решения по дальнейшему развитию пенсионной системы, направленные на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
и на повышение размеров пенсий, требуют выделения значительных ассигнований из федерального бюджета, в том числе на обеспечение сбалансированности пенсионной системы.
Кроме того, законопроект не определяет источники и порядок исполнения расходных обязательств на его реализацию, что не соответствует требованиям статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 6 Федерального закона.
Следует отметить, что в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи  263 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных), относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим субъекты Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, предусматривающие меры социальной поддержки семей с детьми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации проект федерального закона не поддерживается.

Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации -
Руководитель Аппарата Правительства
Российской Федерации    С.Приходько
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту Федерального закона «О внесении изменения в статью 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»


Законопроектом предусматривается право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отцам, воспитавшим  без матери пять и более детей (в том числе усыновленных, удочеренных) до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 55 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет.
В Костромской области без матери воспитывают пять и более детей 11 отцов. Средняя трудовая пенсия в Костромской области на 1 января 2013 года составляла 8 880,28 рублей. Период до достижения общеустановленного пенсионного возраста составляет у мужчин 60 месяцев (5 лет).
Таким образом, в Костромской области на выплату пенсии одному отцу, воспитывающему без матери пять и более детей потребуется:

8 880,28 руб. * 12 мес. = 106 563,36 руб. (в год)

8 880,28 руб. * 60 мес. = 532 816,8 руб. (за 5 лет.)

Всего на 11 отцов до достижения ими общеустановленного пенсионного возраста в Костромской области потребуется:

106 563,36 руб. * 11 чел. = 1 172 196, 96 руб. ( в год)

532 816,8 * 11 чел. = 5 860984,8 руб. (за 5 лет)

В целом по Российской Федерации произвести расчеты не представляется возможным из-за отсутствия необходимых данных.

Председателю Государственной Думы
Федерального Собрания   Российской Федерации

С.Е. Нарышкину


Уважаемый  Сергей Евгеньевич!

На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Костромской областной Думой в порядке законодательной инициативы вносится в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменения в статью 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Приложение:
1. Постановление Костромской областной Думы от 23 мая 2013 года № 1897 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» на 1 л. в 1 экз.;
2. Текст законопроекта на  1 л. в 1 экз.;
3.  Пояснительная   записка   к   законопроекту    на  2 л. в 1 экз.;
4.  Финансово-экономическое обоснование   к  законопроекту на 1 л. в 1экз.;
5. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта на 1 л. в 1 экз.;
6. Заключение Правительства Российской Федерации на  2 л. в 1 экз.;
7. Магнитный   носитель  (диск)  с  текстом законопроекта и материалов к нему.

Председатель
Костромской областной Думы                                                                     А.И Бычков

23 мая 2013 года                                                                                              № 1897

О внесении  в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проекта федерального закона  «О внесении изменения в статью 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Костромская областная Дума     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменения в статью 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
2. Направить указанный проект федерального закона в Правительство Российской Федерации для  заключения.
3. Просить членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Тер - Аванесова А.Б. и  Журавлева Н.А. и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Озерова А.А., Гальченко В.В., Сироткина С.Н., Пономарева А.А. поддержать данный проект федерального закона.
4.  Поручить председателю комитета Костромской областной Думы по труду, социальной политике и здравоохранению Т.В.Тележкиной представлять проект федерального закона «О внесении изменения в статью 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
5. Контроль за прохождением проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации возложить на комитет Костромской областной Думы по труду, социальной политике и здравоохранению.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Костромской  областной Думы                                                                    А. Бычков
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Федерального закона «О внесении изменения
в статью 28 Федерального закона
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

Предлагаемый законопроект предоставляет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», отцам, воспитавшим  без матери пять и более детей (в том числе усыновленных, удочеренных) до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 55 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет.
В настоящее время в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости может быть досрочно назначена только женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.
Одинокий отец,  который воспитывал детей с детства без матери, лишен такого права, что является дискриминацией и противоречит пункту 3 статьи 19 Конституции Российской Федерации.
Принятие представленного законопроекта обусловлено необходимостью соблюдения норм Конституции Российской Федерации, которые определяют основы правового статуса личности в нашей стране: о равных правах и свободах мужчины и женщины и равных возможностях их реализации; о заботе и воспитании детей как равных правах и обязанностях обоих родителей; о недопустимости отмены и умаления этих прав и свобод граждан.
Например:
- листок нетрудоспособности по уходу за больным выдается одному из членов семьи (опекуну), непосредственно осуществляющему уход;
- отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющими уход за ребенком;
- дополнительные отпуска без сохранения заработной платы предоставляются работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет.
Вместе с тем в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством, распространяются и на отцов, воспитывающих своих детей без матери.
Кроме того, необходимо принять во внимание, что  на отца, воспитывающего детей без матери, накладывается груз материальной, юридической и социальной ответственности. Нужно уметь выполнять новые функции - не только кормить и одевать ребенка, но и следить за его учебой, здоровьем, находить с ним душевный контакт, поэтому действующим законодательством в соответствии с Конституцией Российской Федерации, как правило, предусматриваются равные права и возможности родителей по отношению к ребенку.
Трудности многодетных одиноких отцов возникают в основном в  семьях, где  пять и более детей, мужчинам приходится сталкиваться с гораздо большими  проблемами, чем оказавшаяся в подобной ситуации женщина.  Об этом свидетельствуют обращения от таких семей.

Таким образом, предлагаемый законопроект  дает  отцам, воспитавшим  без матери пять и более детей (в том числе усыновленных, удочеренных) до достижения ими возраста 8 лет, право на досрочное назначение пенсии по достижении возраста 55 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет.


Председатель
Костромской областной Думы                                     А.И. Бычков
ПЕРЕЧЕНЬ

актов федерального законодательства,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 28 Федерального закона
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.
Вносится  Костромской областной Думой

Проект


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


О внесении изменения в статью 28 Федерального закона  «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»


Статья 1

Внести в подпункт 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года  № 173-ФЗ  «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4920; 2006,  № 23, ст. 2384; 2009, № 1, ст. 27; № 30, ст. 3739) изменение, дополнив его после  слов «женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет;»  словами «отцам, воспитавшим  без матери пять и более детей (в том числе усыновленных, удочеренных) до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 55 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет;».

Статья 2

Финансирование расходов на реализацию положений подпункта 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) осуществляется за счет источников, предусматриваемых на финансирование соответствующих частей трудовых пенсий федеральными законами о федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статья 3

Настоящий  Федеральный закон  вступает в  силу с 1 января 2014 года.   


Президент
Российской Федерации                                                                        В. Путин

Ошибка на сайте