Законопроект № 382432-6
Председателю Комитета
Государственной Думы
по культуре
С.С.ГОВОРУХИНУ
На вн. 3.26-6/650 от 19 ноября 2013 г.
Уважаемый Станислав Сергеевич!
Изучив по поручению Первого заместителя председателя комитета Е.Г.Драпеко проект федерального закона № 382432-6 «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», внесенный Алтайским краевым Законодательным Собранием, на предмет его соответствия требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы, сообщаем, что необходимости получения заключения Правительства Российской Федерации на данный законопроект не усматривается.
Исполняющий обязанности
заместителя начальника управления Ю.В.Сапожникова
Исполнители: Мякотина Т.Ю., тел. 692-40-75, Минакова Е.В., тел. 692-73-92.
Проект
РЕШЕНИЕ
СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О проекте федерального закона № 382432 6 «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
(в части изменения порядка исключения из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения)
внесен Алтайским краевым Законодательным Собранием
Принято решение:
1. Назначить Комитет Государственной Думы по культуре ответственным по законопроекту.
2. Включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на весеннюю сессию 2014 года (март).
3. Направить законопроект и материалы к нему в комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения.
4. Установить срок представления в Комитет Государственной Думы по культуре отзывов, предложений и замечаний до 27 января 2014 года.
5. Установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении - март 2014 года.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
В соответствии с частью третьей статьи 107 Регламента Государственной Думы вносим на рассмотрение Совета Государственной Думы проект федерального закона № 382432 6 «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» – внесен Алтайским краевым Законодательным Собранием.
Комитет считает, что указанный законопроект соответствует части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы и предлагает принять его к рассмотрению Государственной Думой.
Электронные копии документов и материалов по указанному законопроекту размещены в АСОЗД 11 декабря 2013 года.
Приложения: на 15 л. в 1 экз.
Председатель Комитета
С.С.Говорухин
Тинина О.Ю. 8 495 692-45-11
11 декабря 2013 года
№ 12-1
КОМИТЕТ ПО КУЛЬТУРЕ
РЕШЕНИЕ
О проекте федерального закона № 382432 6
«О внесении изменений в статью 23 Федерального закона
«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
(в части изменения порядка исключения из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения)
внесен Алтайским краевым Законодательным Собранием
Рассмотрев указанный проект федерального закона Комитет Государственной Думы по культуре решил:
1. Считать проект федерального закона № 382432 6 «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» соответствующим части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы.
2. Предложить Совету Государственной Думы принять следующее решение:
назначить Комитет Государственной Думы по культуре ответственным по законопроекту;
включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на весеннюю сессию 2014 года (март);
направить законопроект и материалы к нему в комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения;
установить срок представления в Комитет Государственной Думы по культуре отзывов, предложений и замечаний до 27 января 2014 года;
установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении - март 2014 года.
3. Направить настоящее Решение, законопроект и материалы к нему на рассмотрение Совета Государственной Думы.
Председатель Комитета
С.С.Говорухин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
Представленные изменения обусловлены проблемами переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, обладающего статусом объекта культурного наследия.
По количеству памятников истории, археологии, архитектуры Алтайский край занимает одно из первых мест в Сибирском федеральном округе. В настоящее время на государственном учете находится 4506 объектов культурного наследия, из них регионального значения – 4391 объект, в том числе жилыми домами являются 262 объекта.
Получение государственной поддержки в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на переселение граждан из аварийного жилья, имеющего статус объектов культурного наследия, стало возможным с
2013 года и только в отношении многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими реконструкции. Учитывая, что большая часть вышеуказанных домов была признана аварийными позже 1 января 2012 включение их в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не представляется возможным. Самостоятельно граждане не имеют возможности содержать жилые дома в соответствии с требованиями сохранения объектов культурного наследия, проводить дорогостоящие ремонтно-реставрационные и восстановительные работы.
Основным путем решения проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, обладающего статусом культурного наследия, может стать предоставление муниципалитетами другого жилья гражданам и дальнейшая реконструкция зданий-памятников.
Вместе с тем имеются отдельные случаи, когда жилые дома, не представляющие собой историко-культурную ценность, в свое время были поставлены на государственную охрану как памятники истории и культуры.
Кроме того, в Алтайском крае имеются утраченные здания-памятники, входящие в жилищный фонд, воссоздание которых нецелесообразно по причинам отсутствия достаточных финансовых средств и научных данных, необходимых для их воссоздания.
В исключительных случаях выходом из создавшегося положения могло бы стать снятие статуса с таких строений, но статьей 23 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что исключение объекта из реестра культурного наследия осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия регионального значения по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения – согласованного с органом местного самоуправления).
Действующий порядок исключения объектов культурного наследия из Единого государственного реестра объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации является процессуально очень длительным и требует значительных финансовых затрат. В связи с этим представляется целесообразным установить дифференцированный подход к исключению объектов из указанного реестра. В отношении объекта культурного наследия федерального значения сохранить действующий порядок. В отношении объекта культурного наследия регионального значения предоставить право исключения на основании акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения – согласованного с органом местного самоуправления).
Учитывая данное обстоятельство, считаем целесообразным отнести к полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации исключение памятников регионального и местного (муниципального) значения из Единого государственного реестра объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации.
Председатель Алтайского краевого
Законодательного Собрания И.И. Лоор
___________________ №_____
г. Барнаул
О законодательной инициативе по внесению изменений в проект федерального закона «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Алтайское краевое Законодательное Собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Направить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» с пояснительной запиской и иными документами, предусмотренными Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (прилагаются).
2. Назначить председателя комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по социальной политике Ильюченко Татьяну Викторовну официальным представителем Алтайского краевого Законодательного Собрания при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации указанного проекта федерального закона.
3. Просить депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации поддержать законодательную инициативу Алтайского краевого Законодательного Собрания.
Председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания
И.И. Лоор
Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
С.Е. Нарышкину
АЛТАЙСКОЕ КРАЕВОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
ул. Анатолия, 81, г. Барнаул, 656035
Телефон: (3852) 29-40-12, факс (3852) 63-02-69
Е-mail:
Уважаемый Сергей Евгеньевич!
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Алтайское краевое Законодательное Собрание в порядке законодательной инициативы направляет на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Приложения:
постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания о внесении проекта федерального закона на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на 1 листе;
текст проекта федерального закона на 1 листе;
перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона на 1 листе;
финансово-экономическое обоснование о необходимости расходов средств федерального бюджета, связанных с принятием федерального закона на 1 листе;
копия письма о направлении законодательной инициативы на заключение в Правительство Российской Федерации;
магнитный носитель с текстами проекта федерального закона и иных документов.
Председатель Алтайского краевого
Законодательного Собрания И.И. Лоор
Юшков Дмитрий Михайлович
тел.8(385-2)363-172
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Алтайского краевого Законодательного Собрания
________________№ __________
Проект федерального закона вносит Алтайское краевое Законодательное Собрание
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 23 Федерального закона
«Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) народов Российской Федерации»
Принят Государственной Думой
Одобрен Советом Федерации
Статья 1
Внести в статью 23 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следующие изменения:
1) часть 1 изложить в следующей редакции:
«1. Исключение из реестра объекта культурного наследия федерального значения осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы.»;
2) дополнить частью 1.1 следующего содержания:
«1.1. Исключение из реестра объекта культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения осуществляется на основании акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения – согласованного с органом местного самоуправления), на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы.».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Москва, Кремль Президент Российской Федерации
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
Принятие федерального закона «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» внесения изменений в законодательство Российской Федерации не потребует.
Председатель Алтайского краевого
Законодательного Собрания И.И. Лоор
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
необходимости расходов средств федерального бюджета, связанных с принятием федерального закона «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
Принятие федерального закона «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» расходов средств федерального бюджета не повлечет.
Председатель Алтайского краевого
Законодательного Собрания И.И. Лоор