Законопроект № 406221-6
Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
В соответствии с частью третьей статьи 107 Регламента Государственной Думы вносим на рассмотрение Совета Государственной Думы проект федерального закона № 406221 6 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в части разрешения розничной продажи алкогольной продукции посредством автомагазинов в населенных пунктах, не имеющих стационарных торговых объектов) – внесен Законодательным собранием Ленинградской области.
Комитет считает, что указанный законопроект соответствует части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы и предлагает принять его к рассмотрению Государственной Думой.
Тематический блок – Экономическая политика.
Электронные копии документов и материалов по указанному законопроекту размещены в АСОЗД 20 декабря 2013 года.
Приложения: на л. в 1 экз.
Председатель Комитета
И.Н. Руденский
О проекте федерального закона № 406221 6 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"
(в части разрешения розничной продажи алкогольной продукции посредством автомагазинов в населенных пунктах, не имеющих стационарных торговых объектов)
внесен Законодательным собранием Ленинградской области
Рассмотрев указанный проект федерального закона Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству решил:
1. Считать проект федерального закона № 406221 6 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" соответствующим части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы.
2. Предложить Совету Государственной Думы принять следующее решение:
назначить Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству ответственным по законопроекту;
включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2014 года (апрель);
направить законопроект в комитеты и комиссию Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения;
установить срок представления в Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству отзывов, предложений и замечаний до 11 февраля 2014 года;
установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении – апрель 2014 года.
3. Направить настоящее Решение, законопроект и материалы к нему на рассмотрение Совета Государственной Думы.
Председатель Комитета
И.Н. Руденский
Проект
РЕШЕНИЕ
СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О проекте федерального закона № 406221 6 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"
(в части разрешения розничной продажи алкогольной продукции посредством автомагазинов в населенных пунктах, не имеющих стационарных торговых объектов)
внесен Законодательным собранием Ленинградской области
Принято решение:
1. Назначить Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству ответственным по законопроекту.
2. Включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2014 года (апрель).
3. Направить законопроект в комитеты и комиссию Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения.
4. Установить срок представления в Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству отзывов, предложений и замечаний до 11 февраля 2014 года.
5. Установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении – апрель 2014 года.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Проект вносит
Законодательное собрание
Ленинградской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 16 Федерального закона
"О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"
Принят Государственной Думой
Одобрен Советом Федерации
Статья 1
Внести в пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 года № 218-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4553; 2011, № 30 (ч. 1), ст. 4601; 2012, № 53 (ч. 1), ст. 7584) изменение, изложив абзац десятый в следующей редакции:
"Запрет на розничную продажу алкогольной продукции в местах, указанных в абзацах пятом и седьмом настоящего пункта, не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процента объема готовой продукции, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли, а также посредством автомагазинов
в случае отсутствия в населенном пункте стационарных торговых объектов.".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации В. Путин
Приложение
к проекту федерального закона
"О внесении изменения
в статью 16 Федерального закона
"О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием проекта федерального закона
"О внесении изменения в статью 16 Федерального закона
"О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения
в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения
или принятия иных актов федерального законодательства.
Председатель
Законодательного собрания
Ленинградской области С. Бебенин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"
В соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" реализация алкогольной продукции на всей территории России как в городских, так и в сельских поселениях должна осуществляться в стационарных торговых объектах.
В силу сложившихся географических и демографических особенностей Ленинградской области – большой протяженности территории, значительных расстояний между населенными пунктами, невысокой плотности населения
и большой доли людей пожилого возраста, особенно в сельской местности, –
из 2945 населенных пунктов 1263 обслуживаются исключительно автолавками (42,9%), в 779 населенных пунктах вообще отсутствуют торговые объекты (26,5%).
Ленинградский областной союз потребительских обществ, в который входит 21 организация потребительской кооперации, является крупным торговым оператором, обслуживающим 471 сельский населенный пункт посредством автомагазинов, работа которых на селе является убыточной.
Это связано с низкой покупательной способностью и невысокой плотностью сельского населения, значительными транспортными расходами по доставке товаров, плохим состоянием местных дорог, высокими затратами
на обслуживание автомобильного транспорта.
До внесения изменений в федеральное законодательство в части запрета на продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах годовой совокупный товарооборот по автолавкам составлял около 70 млн. рублей, доля алкогольной продукции 10-15%, убыток – 1,5 млн. рублей. Организации потребительской кооперации покрывали полученные убытки
за счет доходов, полученных от торговых предприятий, расположенных
в городах и районных центрах, и от хозяйственной деятельности в других отраслях. После внесения изменений в 2012 году товарооборот
по автомагазинам снизился до 50 млн. рублей, убыток увеличился и составил 6 млн. рублей. Значительное изменение финансовых показателей связано
с сокращением выездов автолавок, снижением товарооборота не только алкогольной продукции, но и иной сопутствующей продукции.
Таким образом, граждане, проживающие в труднодоступных
и малонаселенных пунктах, лишились возможности приобретать качественную алкогольную продукцию, а также товары первой необходимости как по месту жительства, так и, в отдельных случаях, в ближайших населенных пунктах.
На территории других субъектов Российской Федерации положение дел
с торговым обслуживанием в сельской местности мало отличается от ситуации
в Ленинградской области.
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" допускается развозная торговля табачной продукцией в случае отсутствия в населенном пункте магазинов и павильонов.
В целях сохранения развозной торговли и обеспечения доступности качественной продукции, в том числе алкогольной, для жителей удаленных, труднодоступных населенных пунктов проект федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" предлагает в качестве исключения разрешить продажу алкогольной продукции, осуществляемую посредством автомагазинов в населенных пунктах,
не имеющих стационарных торговых объектов (по аналогии с Федеральным законом от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ).
Жесткие требования к автомагазинам, предъявляемые ГОСТом
Р 51303-99, утвержденным постановлением Госстандарта России от 11.08.1999 № 242-ст, не позволят реализовывать алкогольную продукцию с личного автотранспорта.
Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации
103265, Москва,
Охотный ряд, д. 1
На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Законодательное собрание Ленинградской области вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Приложения:
1.
Постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 15 ноября 2013 года № 1253 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" на 2 л.
2.
Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" на 1 л.
3.
Пояснительная записка к проекту федерального закона на 2 л.
4.
Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона на 1 л.
5.
Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" на 1 л.
6.
Копии текста законопроекта и материалов к нему на СD-диске.
Председатель
Законодательного собрания
Ленинградской области С.М. Бебенин
Л.М. Ефремова
274-42-00
от 15 ноября 2013 года № 1253
О законодательной инициативе Законодательного собрания
Ленинградской области по внесению в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального
закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона
"О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Законодательное собрание Ленинградской области п о с т а н о в л я е т:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
2. Уполномочить депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.В. Петрова представлять указанный проект федерального закона при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ленинградской области с просьбой поддержать указанный проект федерального закона при его рассмотрении
в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Направить настоящее постановление в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать настоящую законодательную инициативу.
5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Законодательного собрания Ленинградской области А.Б. Белоуса.
6. Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного собрания С. Бебенин
Приложение
к проекту федерального закона
"О внесении изменения
в статью 16 Федерального закона
"О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16
Федерального закона "О государственном регулировании производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения
в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.
Председатель
Законодательного собрания
Ленинградской области С. Бебенин
Председателю Комитета
Государственной Думы по
экономической политике,
инновационному развитию и
предпринимательству
И.Н.РУДЕНСКОМУ
На № вн 3.8-6/1535 от 16.12.2013 г.
Уважаемый Игорь Николаевич!
Рассмотрев проект федерального закона № 406221-6 «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», внесенный Законодательным собранием Ленинградской области, на его соответствие требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и пункта «д» части 1 статьи 105 Регламента Государственной Думы, сообщаем, что необходимость в получении заключения Правительства Российской Федерации на законопроект не усматривается.
Исполняющий обязанности
начальника управления М.В. Деменков
Исполнители: Ю.Н. Абрамова, тел. 692-63-92;
Н.В. Кириченко, тел. 692-35-86
Исп. Плешанов А.В.,
Тел. 692 92 49