Законопроект № 419654-6

Председателю Комитета
Государственной Думы по
экономической политике,
инновационному развитию
и предпринимательства

И.Н.РУДЕНСКОМУ

На № вн 3.8-6/19 от 14.01.2014г.

Уважаемый Игорь Николаевич!

В соответствии с частью второй1 статьи 107 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации соответствие законопроекта требованиям части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации и пункта «д» части первой  статьи 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации профильный комитет определяет с учетом мнения Правового управления в том случае, если в материалах к законопроекту отсутствует заключение Правительства Российской Федерации. Как следует из представленных материалов на проект федерального закона № 419654-6                «О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», внесенный Государственным Советом Чувашской Республики, заключение Правительства на данный законопроект имеется. Таким образом,          в данном случае необходимости в учете мнения Правового управления по указанному вопросу не усматривается.

Исполняющий обязанности
заместителя начальника управления                                                    Т.А.Анчуткина

Чернова Л.В., тел.692-50-85
Мельников В.В., тел.692-49-62

О проекте федерального закона № 419654-6 «О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»

о введении государственного контроля в сфере официального статистического учета

внесен Государственным Советом Чувашской Республики


Рассмотрев указанный проект федерального закона Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству решил:
1. Считать указанный законопроект соответствующим части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы.
2. Предложить Совету Государственной Думы принять следующее решение:
назначить Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству ответственным по законопроекту;
включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2014 года (июнь);
направить законопроект в комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения;
установить срок представления в Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству отзывов, предложений и замечаний до 10 марта 2014 года;
установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении –   июнь 2014 года.
3. Направить настоящее Решение, законопроект и материалы к нему на рассмотрение Совета Государственной Думы.

Председатель Комитета
И.Н.Руденский

Проект


РЕШЕНИЕ
СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

О проекте федерального закона № 419654-6 «О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»

о введении государственного контроля в сфере официального статистического учета

внесен Государственным Советом Чувашской Республики

Принято решение:
1. Назначить Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству ответственным по законопроекту.
2. Включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2014 года (июнь).
3. Направить законопроект в комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации,  Общественную палату Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения.
4. Установить срок представления в Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству отзывов, предложений и замечаний до 10 марта 2014 года.
5. Установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении - июнь 2014 года.

Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской  Федерации

Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

В соответствии с частью третьей статьи 107 Регламента Государственной Думы вносим на рассмотрение Совета Государственной Думы проект федерального закона № 419654-6 «О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (о введении государственного контроля в сфере официального статистического учета), внесенного Государственным Советом Чувашской Республики.
Комитет считает, что указанный законопроект соответствует части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы и предлагает принять его к рассмотрению Государственной Думой.
Электронные копии документов и материалов по указанному законопроекту размещены в АСОЗД         февраля 2014 года.

Приложения: на        л. в 1 экз.

Председатель Комитета
И.Н.Руденский

Исп.Федунова Н.В., тел.692-51-31

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "Об официальном
статистическом учете и системе государственной статистики
в Российской Федерации"

Статистическая информация играет важную роль в социально-экономическом развитии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 596 (в редакции от 25.03.2013) "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации" Федеральная служба государственной статистики предоставляет федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимую статистическую информацию, на основании которой федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 20.07.1995 № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) разрабатывают прогнозы социально-экономического развития соответствующей территории. На их основе в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации составляются проекты бюджетов, прогнозируются доходы соответствующих бюджетов и планируются бюджетные ассигнования. Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке
и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета. Однако в действующем законодательстве полномочия Федеральной службы государственной статистики по контролю в данной сфере не закреплены.
У Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов в соответствии со статьей 23.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) имеется полномочие по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 КоАП РФ, а именно за нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации. Однако, как правило, выявляются только нарушения сроков представления статистической информации либо логические, арифметические ошибки. Представление недостоверной информации органы Федеральной службы государственной статистики выявляют лишь в случайном порядке, так как на проверку достоверности представленной отчетности данный государственный орган полномочия не имеет.
Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами. Форм отчетности более 200 и контролировать достоверность представления статистической информации по ним должна именно Федеральная служба государственной статистики.
На основании вышеуказанного проектом закона предлагается в Федеральном законе от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" закрепить за Федеральной службой государственной статистики и ее территориальными органами функции по контролю в сфере статистического учета
в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Также предлагается ужесточить санкцию за нарушение законодательства в сфере официальной статистической отчетности. В настоящее время статья 13.19 КоАП РФ определяет сумму штрафа в размере от трех до пяти тысяч рублей. Вышеуказанные пределы размера штрафа были установлены еще в 2001 году в формулировке "от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда". В 2007 году данная формулировка была подкорректирована и действует по настоящее время. Таким образом, сумма штрафа не увеличивалась с 2001 года.
Как прямо закреплено в КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими. Учитывая индекс потребительских цен и последствия предоставления недостоверной статистической информации для Российской Федерации и ее регионов, действующая в настоящее время мера ответственности не соответствует тяжести общественной опасности предоставления недостоверной статистической информации. На основании вышеуказанного предлагается минимальный размер штрафа увеличить до пяти тысяч рублей, максимальный – до семи тысяч рублей.
В конечном итоге органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления при принятии конкретных решений в области социально-экономического развития соответствующих территорий будут использовать действительно реальную статистическую информацию, так как принятие данного закона будет способствовать повышению ответственности респондентов за достоверность представленной статистической отчетности.

Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

С.Е. Нарышкину

Уважаемый Сергей Евгеньевич!

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Государственный Совет Чувашской Республики вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".
Приложение:
1. Постановление Государственного Совета Чувашской Республики
от 23 апреля 2013 года № 291 "О законодательной инициативе Государственного Совета Чувашской Республики по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" на 2 л. в 1 экз.
2. Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" на 3 л. в 1 экз.
3. Текст проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" на 2 л. в 1 экз.
4. Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" на 1 л. в 1 экз.
5. Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" на 1 л. в 1 экз.
6. Заключение Правительства Российской Федерации на проект федерального закона "О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" на 2 л. в 1 экз.
7. Копии текста проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" на 2 л. в 1 экз. и материалов к нему на магнитном носителе.

Председатель
Государственного Совета
Чувашской Республики

Ю.А. Попов

Э.А. Булатова
(8352) 64-21-64, доб.1019
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 13.19
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете
и системе государственной статистики в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете
и системе государственной статистики в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных
конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих
признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или
принятию в связи с принятием проекта федерального закона
"О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон
"Об официальном статистическом учете и системе государственной
статистики в Российской Федерации"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" потребуется принятие постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего порядок государственного контроля в сфере официальной статистической отчетности.

Проект вносит
Государственный Совет
Чувашской Республики

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 13.19
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
И В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОФИЦИАЛЬНОМ
СТАТИСТИЧЕСКОМ УЧЕТЕ И СИСТЕМЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Статья 1
В абзаце втором статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 18, ст. 1721; 2007, № 26, ст. 3089) слова "от трех тысяч до пяти тысяч" заменить словами "от пяти тысяч до семи тысяч".

Статья 2
Дополнить Федеральный закон от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики
в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 49, ст. 6043; 2011, № 43, ст. 5973; 2012, № 43, ст. 5784) статьей 81 следующего содержания:
"Статья 81. Государственный контроль в сфере официального
статистического учета

1. Государственный контроль в сфере официального статистического учета – деятельность федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного статистического учета и его территориальных органов, направленная на предупреждение, выявление
и пресечение нарушений респондентами требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами
и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок респондентов, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, осуществляемая в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2. К отношениям, связанным с осуществлением контроля в сфере официального статистического учета, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".".

Президент
Российской Федерации