Законопроект № 463840-6
Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
В соответствии с частью третьей статьи 107 Регламента Государственной Думы Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству вносит на рассмотрение Совета Государственной Думы проект федерального закона № 463840-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях уточнения возможности применения отдельных правил в отношении лиц без гражданства», – внесен депутатами Государственной Думы Р.Д.Курбановым и З.А.Аскендеровым.
Комитет считает, что указанный законопроект соответствует части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы и предлагает принять его к рассмотрению Государственной Думой.
Тематический блок – «Государственное строительство и конституционные права граждан».
Электронные копии документов и материалов по указанному законопроекту размещены в АСОЗД «25» марта 2014 года.
Приложения: на ___ л. в 1 экз.
Председатель Комитета
В.Н. Плигин
24 марта 4
76/д-3
О проекте федерального закона № 463840 6
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации»
в целях уточнения возможности применения отдельных правил
в отношении лиц без гражданства»
внесен депутатами Государственной Думы
Р.Д.Курбановым и З.А.Аскендеровым
Рассмотрев указанный проект федерального закона Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству решил:
1. Считать проект федерального закона № 463840-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях уточнения возможности применения отдельных правил в отношении лиц без гражданства», внесенный депутатами Государственной Думы Р.Д.Курбановым и З.А.Аскендеровым, соответствующим части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы.
2. Предложить Совету Государственной Думы принять следующее решение:
назначить Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству ответственным по законопроекту;
включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2014 года (апрель);
направить законопроект в комитеты и комиссию Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, Счётную палату Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения;
установить срок представления в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству отзывов, предложений и замечаний до «14» апреля 2014 года;
установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении – «23» апреля 2014 года.
3. Направить настоящее Решение, законопроект и материалы к нему на рассмотрение Совета Государственной Думы.
Председатель Комитета
В.Н. Плигин
Председателю Комитета
Государственной Думы по
конституционному законодательству и государственному строительству
В.Н. ПЛИГИНУ
На вн. № 3.1-6/566 от 06.03.14
Уважаемый Владимир Николаевич!
Правовое управление, рассмотрев проект федерального закона
№ 463840-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы Р.Д.Курбановым и З.А.Аскендеровым, на предмет его соответствия требованиям части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации и пункта «д» части 1 статьи 105 Регламента Государственной Думы, сообщает, что необходимости в получении заключения Правительства Российской Федерации не усматривается.
Заместитель начальника управления Г.А.Мартьянов
Исполнители:Т.А.Реймарова тел. 692-44-18, Е.В.Пашкова, тел. 692-44-69.
Проект
РЕШЕНИЕ
СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О проекте федерального закона № 463840 6
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации»
в целях уточнения возможности применения отдельных правил
в отношении лиц без гражданства»
внесен депутатами Государственной Думы
Р.Д.Курбановым и З.А.Аскендеровым
Принято решение:
1. Назначить Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству ответственным по законопроекту.
2. Включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2014 года (апрель).
3. Направить законопроект в комитеты и комиссию Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, Счётную палату Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения.
4. Установить срок представления в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству отзывов, предложений и замечаний до «14» апреля 2014 года.
5. Установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении – «23» апреля 2014 года.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Вносится депутатами Государственной Думы
Р.Д.Курбановым и З.А.Аскендеровым
Проект № _________________
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон
«О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации»
в целях уточнения возможности применения отдельных правил
в отношении лиц без гражданства
Внести в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3032; 2006, № 30, ст. 3286; 2010, № 1, ст. 2524) следующие изменения:
1) статью 1 после слов «правовое положение иностранных граждан» дополнить словами «и лиц без гражданства», после слов «между иностранными гражданами» дополнить словами «или лицами без гражданства»;
2) в пункте 2 статьи 2 слова «за исключением случаев, когда федеральным законом» заменить словами «за исключением абзаца второго пункта 1 настоящей статьи и других случаев, когда настоящим Федеральным законом»;
3) пункт 1 статьи 10 дополнить предложением вторым следующего содержания: «Положение настоящего пункта не распространяется на лиц без гражданства.»;
4) в статье 291 слова «федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.» заменить словами «Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».».
Президент
Российской Федерации В.Путин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации»
в целях уточнения возможности применения
отдельных правил в отношении лиц без гражданства»
Представленный проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях уточнения возможности применения отдельных правил в отношении лиц без гражданства» направлен на устранение правовых пробелов, имеющихся в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с наличием (или отсутствием) в данном Федеральном законе указаний о распространении или нераспространении в определенных случаях его отдельных правил на лиц без гражданства.
Несмотря на то, что норма пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что в целях этого законодательного акта «понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан», - в ряде норм данного Федерального закона отмеченное правило не соблюдается. Причем, такое несоблюдение связывается, в первую очередь, с видимыми нарушениями законодательной техники (как, например, норма статьи 1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, определяющая предмет регулирования данного Федерального закона, где упоминание об участии в соответствующих правоотношениях лиц без гражданства отсутствует,- хотя, несомненно, должно быть зафиксировано в силу самого содержательного характера указанной статьи).
В связи с отмеченными обстоятельствами – для достижения надлежащей полноты и ясности правового регулирования отношений с участием лиц без гражданства и всестороннего соблюдения при этом правил законодательной техники, а также для обеспечения необходимого правопонимания и однозначного восприятия действующих норм Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» со стороны правоприменителей в обозначенные и некоторые другие статьи Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» представленным законопроектом предлагается внести соответствующие изменения.
Помимо отмеченных положений статьи 1 названного Федерального закона соответствующие изменения юридико-технического характера предлагаются ко внесению также и в статьи 2, 10 и 291 данного законодательного акта.
Принятие представленного проекта федерального закона позволит обеспечить более четкое и содержательное законодательное регулирование отношений с участием лиц без гражданства в Российской Федерации.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации»
в целях уточнения возможности применения
отдельных правил в отношении лиц без гражданства»
Представленный проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях уточнения возможности применения отдельных правил в отношении лиц без гражданства» не предусматривает введения или отмены налогов или освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, а также какого-либо иного изменения финансовых обязательств государства.
Помимо этого, принятие указанного законопроекта в качестве федерального закона не повлечет дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.
В связи с изложенным, на представленный проект федерального закона не требуется получение заключения Правительства Российской Федерации.
ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию
в связи с принятием проекта федерального закона
проекта федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации»
в целях уточнения возможности применения
отдельных правил в отношении лиц без гражданства»
Принятие представленного проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях уточнения возможности применения отдельных правил в отношении лиц без гражданства» не затрагивает - помимо названного Федерального закона - иных законодательных актов СССР, РСФСР и Российской Федерации и в связи с этим не потребует принятия, приостановления или признания утратившими силу каких-либо законодательных актов, действующих на территории Российской Федерации, а также внесения в такие законодательные акты изменений или дополнений.
В случае принятия представленного проекта федерального закона также не потребуется принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу каких-либо подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации.