Законопроект № 469542-6
Председателю Комитета Государственной Думы по
делам общественных объединений и религиозных организаций
Я.Е. НИЛОВУ
На № вн.3.21-6/321 от 14 марта 2014 года
Уважаемый Ярослав Евгеньевич!
Рассмотрев в соответствии с частью второй1 статьи 107 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона № 469542-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами», внесенный депутатом Государственной Думы А.В.Казаковым, сообщаем, что необходимость в получении заключения Правительства Российской Федерации на законопроект в соответствии с требованиями части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации и пункта «д» части первой статьи 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не усматривается. Законопроект соответствует также иным требованиям части первой статьи 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Заместителя начальника управления Г.А. Мартьянов
Е.П.Зарубкин, 692-19-35;
В.В.Мельников, 692-49-62.
Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
В соответствии с частью третьей статьи 107 Регламента Государственной Думы вносим на рассмотрение Совета Государственной Думы проект федерального закона № 469542-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» (в части освещения деятельности парламентских партий в региональных СМИ) – внесен депутатом Государственной Думы А.В.Казаковым.
Комитет считает, что указанный законопроект соответствует части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы и предлагает принять его к рассмотрению Государственной Думой.
Тематический блок – Государственное строительство и конституционные права граждан.
Электронные копии документов и материалов по указанному законопроекту размещены в АСОЗД 18 марта 2014 года.
Приложения: на __ л. в 1 экз.
Председатель Комитета
Я.Е. Нилов
Исп. Циулина С.А.
тел. 692-56-55
Проект
РЕШЕНИЕ
СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О проекте федерального закона № 469542-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами»
(в части освещения деятельности парламентских партий в региональных СМИ)
внесен депутатом Государственной Думы А.В.Казаковым
Принято решение:
1. Назначить Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций ответственным по законопроекту.
2. Включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2014 года (апрель).
3. Направить законопроект в комитеты и комиссию Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения.
4. Установить срок представления в Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций отзывов, предложений и замечаний до 20 апреля 2014 года.
5. Установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении – апрель 2014 года.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
пункт 2 повестки дня заседания Комитета
Проект
РЕШЕНИЕ КОМИТЕТА
18 марта 2014 года
№ 59
О проекте федерального закона № 469542-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами»
(в части освещения деятельности парламентских партий в региональных СМИ)
внесен депутатом Государственной Думы А.В.Казаковым
Рассмотрев указанный проект федерального закона, Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций решил:
1. Считать проект федерального закона № 469542-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» соответствующим части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы.
2. Предложить Совету Государственной Думы принять следующее решение:
назначить Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций ответственным по законопроекту;
включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2014 года (апрель);
направить законопроект в комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения;
установить срок представления в Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций отзывов, предложений и замечаний до 20 апреля 2014 года;
установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении – апрель 2014 года.
3. Направить настоящее Решение, законопроект и материалы к нему на рассмотрение Совета Государственной Думы.
Председатель Комитета
Я.Е.Нилов
Финансово-экономическое обоснование
к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами»
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.
Пояснительная записка
к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами»
Федеральный закон № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» по каким-то причинам не включил в пространство своего влияния аудиовизуальные средства массовой информации (телепрограммы, радиопрограммы), учрежденные органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) полностью или частично (не менее 25%) финансируемые из региональных бюджетов. Таковые СМИ имеются практически во всех регионах, в том числе и самых дотационных. Однако в региональных теле радио эфирах нередко преобладает информация о деятельности исключительно партии власти или той организации, которой симпатизирует высшее должностное лицо региона. Деятельность других партий не замечается, умалчивается или подается в искаженном и негативном виде.
Нередки случаи, когда региональные филиалы общероссийских государственных телерадиокомпаний распространяют сведения о деятельности парламентских партий только на федеральном уровне, и это идет в общий зачет равенства их освещения. В то время как региональные структуры остаются в тени или вовсе игнорируются, как это происходит, к примеру, в Смоленской области.
На устранение подобных ситуаций и направлен представленный законопроект. Предлагается в статье 1 ФЗ №95 от 12 мая 2009 года понятие «государственные общедоступные телеканал и радиоканал» дополнить следующим содержанием: «средства массовой информации (телепрограммы, радиопрограммы), учредителем которых являются государственные органы власти субъектов Российской Федерации и (или) которые полностью или частично (не менее 25%) финансируются из региональных бюджетов».
Вносится также новая формулировка пункта 4) статьи 1:
«4) региональная телепрограмма (телепередача) или радиопрограмма (радиопередача) - телепрограмма (телепередача) или радиопрограмма
(радиопередача), входящие как составная часть (в соответствии с сеткой вещания) в государственный общедоступный телеканал или радиоканал, а также телепрограмма (телепередача), радиопрограмма (радиопередача), учрежденные государственными органами власти субъектов Российской Федерации и (или) которые полностью или частично (не менее 25%) финансируются из региональных бюджетов, и распространяемые менее чем в половине субъектов Российской Федерации».
Содержание пункта 2 статьи 4 приводится в соответствие с ее названием.
Устанавливается норма, чтобы при подсчете объема эфирного времени, выделенного той или иной парламентской партии, он не только велся раздельно по общероссийским и региональным телепрограммам и радиопрограммам, но отдельной строкой указывался бы объем, предоставленный на освещение деятельности именно региональных отделений парламентских партий, их руководящих органов и иных структур, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, являющихся членами фракций парламентских партий, а также депутатов указанных органов - членов парламентских партий, фракций парламентских партий в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатов и депутатских объединений (фракций) парламентских партий в представительных органах муниципальных образований. Данной нормой дополняется абзац второй статьи 5. В другие пункты данной статьи вносятся поправки, устанавливающие, что сформулированные в них требования относятся и к региональным государственным аудиовизуальным средствам массовой информации.
Вносится депутатом Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
А.В.Казаковым
Проект
Федеральный закон
«О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами»
Статья 1.
Внести в Федеральный закон от 12 мая 2009 года № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, №20, ст.2392; 2011, №43, ст. 5975; 2013, №52 (ч.1), ст. 6961) следующие изменения:
1. В статье 1:
а) пункт 2) после слов «розданная в форме федерального
государственного унитарного предприятия» дополнить словами «, средства
массовой информации (телепрограммы, радиопрограммы), учредителем
которых являются государственные органы власти субъектов Российской
Федерации и (или) которые полностью или частично (не менее 25%)
финансируются из региональных бюджетов»;
б) пункт 4) статьи 1 изложить в следующей редакции: «4) региональная
телепрограмма(телепередача) или радиопрограмма (радиопередача) -
телепрограмма (телепередача) или радиопрограмма (радиопередача),
входящие как составная часть (в соответствии с сеткой вещания) в
государственный общедоступный телеканал или радиоканал, а также
телепрограмма (телепередача), радиопрограмма (радиопередача),
учрежденные государственными органами власти субъектов Российской
Федерации и (или) которые полностью или частично (не менее 25%)
финансируются из региональных бюджетов, и распространяемые менее чем в
половине субъектов Российской Федерации».
2. Пункт 2 статьи 4 после слов «Освещение деятельности парламентской партии в общероссийских» дополнить словами «и региональных».
3. В статье 5:
а) абзац второй пункта 3 дополнить предложением: «Отдельной строкой
учитывается эфирное время, затраченное в государственных телепрограммах
(телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) на освещение
деятельности региональных отделений парламентских партий, их
руководящих органов и иных структур, депутатов законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, являющихся членами фракций парламентских партий, а также
депутатов указанных органов - членов парламентских партий, фракций
парламентских партий в законодательных (представительных) органах
государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатов и
депутатских объединений (фракций) парламентских партий в
представительных органах муниципальных образований»;
б) абзац первый пункта 6 после слов «и направляет указанное решение
соответствующей общероссийской» дополнить словами «или региональной»;
в) пункт 7 после слова «общероссийская» дополнить словами «или
региональная»;
г) абзац первый пункта 8 после слов «решением Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации общероссийская» дополнить
словами «или региональная».
Абзац второй данного пункта после слов «соответствующая общероссийская» дополнить словами «или региональная»;
д) пункт 9 после слов «и от общероссийской» дополнить словами «или
региональной».
Статья 2.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с первого числа месяца, следующего за датой его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации В.В.Путин
Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих изменению в
связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при
освещении их деятельности государственными общедоступными
телеканалами и радиоканалами»
Принятие данного законопроекта потребует внесения изменений
- в Федеральный закон от 12 мая 2009 года № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами»