Законопроект № 476489-6
Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
В соответствии с частью третьей статьи 107 Регламента Государственной Думы вносим на рассмотрение Совета Государственной Думы проект федерального закона № 476489-6 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" – внесен депутатами Государственной Думы А.В.Ломакиным-Румянцевым, С.А.Поддубным.
Комитет считает, что указанный законопроект соответствует части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы и предлагает принять его к рассмотрению Государственной Думой.
Тематический блок – "Социальная политика".
Электронные копии документов и материалов по указанному законопроекту размещены в АСОЗД 10 апреля 2014 года.
Приложения: на 15 л. в 1 экз.
Председатель Комитета
А.К. Исаев
Исп.Липаткина Н.И. т.692-33-89
Проект
РЕШЕНИЕ
СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О проекте федерального закона № 476489-6
"О внесении изменения в статью 17 Федерального закона
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
(в части предоставления скидки на оплату жилищно-коммунальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов в возрасте до 23 лет, обучающихся
по очной форме обучения)
внесен депутатами Государственной Думы А.В.Ломакиным-Румянцевым, С.А.Поддубным
Принято решение:
1. Назначить Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов ответственным по законопроекту.
2. Включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2014 года (июнь).
3. Направить законопроект в комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Cчетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения.
4. Установить срок представления в Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике отзывов, предложений и замечаний до 20 мая 2014 года.
5. Установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении – июнь 2014 года.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
10 апреля 2014 года № 3.2-87/4
О проекте федерального закона № 476489-6
"О внесении изменения в статью 17 Федерального закона
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
(в части предоставления скидки на оплату жилищно-коммунальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов в возрасте до 23 лет, обучающихся
по очной форме обучения)
внесен депутатами Государственной Думы А.В.Ломакиным-Румянцевым, С.А.Поддубным
Рассмотрев указанный проект федерального закона, Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов решил:
1. Считать проект федерального закона № 476489-6 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" соответствующим части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы.
2. Предложить Совету Государственной Думы принять следующее решение:
назначить Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов ответственным по законопроекту;
включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2014 года (июнь);
направить законопроект в комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения;
установить срок представления в Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов отзывов, предложений и замечаний до 20 мая 2014 года.
установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении – июнь 2014 года.
3. Направить настоящее Решение, законопроект и материалы к нему на рассмотрение Совета Государственной Думы.
Председатель комитета А.К.Исаев
Приложение
к проекту федерального закона № _____
«О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации»
Вносит депутат Государственной Думы
А. В. Ломакин-Румянцев
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих
признанию утратившими силу, приостановлению, изменению,
дополнению или принятию в связи с принятием
проекта федерального закона
«О внесении изменения в статью 17 Федерального закона
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
Принятие проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не потребует внесения изменений и дополнений в другие федеральные законы.
Депутату Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
А.В.Ломакину-Румянцеву
Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации
На № АЛР-4/228/29202 от 6 ноября 2013 г.
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
на проект федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу
депутатом Государственной Думы А.В.Ломакиным-Румянцевым
В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.
Законопроектом предлагается распространить предусмотренную частью тринадцатой статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" норму о предоставлении инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг на семьи, имеющие детей в возрасте до 23 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет и обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
Принятие законопроекта приведет к социальному неравенству среди семей, имеющих детей-инвалидов в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по различным формам обучения.
В соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в случае, если их расходы на эти цели превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Кроме того, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации представленный проект федерального закона не поддерживает.
Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации -
Руководитель Аппарата Правительства
Российской Федерации С.Приходько
Вносится
депутатом Государственной Думы
А. В. Ломакиным-Румянцевым
Проект №
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 17 Федерального закона
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
Статья 1
Внести в статью 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4563; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 25; 2008, № 30, ст. 3616) следующее изменение:
часть тринадцатую после слов «семьям, имеющим детей-инвалидов» дополнить следующими словами:
«, а также детей в возрасте до 23 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет и обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения,».
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2015 года
Президент Российской Федерации
Приложение
к проекту федерального закона № _____
«О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации»
Вносит депутат Государственной Думы
А. В. Ломакин-Румянцев
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменения в статью 17 Федерального закона
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Таким образом, после достижения ребенком-инвалидом 18 лет данная льгота распространяется только на него и семья вынуждена увеличивать расходы на оплату жилого помещения.
Многие дети-инвалиды после 18 лет продолжают обучение в организациях профессионального образования и у них единственным источником дохода остается пенсия.
По статистике суммарный доход семей, имеющих детей-инвалидов, крайне небольшой, так как практически каждая вторая мать ребенка-инвалида не работает. А в семьях, где мать одна воспитывает ребенка-инвалида, доход, как правило, не превышает 10 тысяч рублей и во многих случаях определяется только пенсией инвалида. Низкий доход таких семей часто является причиной, по которой молодой инвалид вместо продолжения образования вынужден трудоустраиваться и при этом соглашаться на самую неквалифицированную и низкооплачиваемую работу.
Предлагаемое данным законопроектом продление льготы семье студента-инвалида по оплате жилья до 23-летнего возраста даст возможность улучшить материальное положение семьи и, соответственно, продолжить его образование.
Продление мер социальной поддержки, социальных гарантий детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в образовательных организациях по очной форме обучения, широко распространено в законодательстве, в частности, в Федеральном законе от 24 декабря 2009 года № 338-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (статья 1), в Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (статья 2), Федеральном законе от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 1), в Федеральном законе от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (статья 18), в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2013 года № 831 «О внесении изменения в правила предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого дома».
Реализация проекта Федерального закона «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета в объеме 23 млн. рублей в год, что составляет для бюджета сравнительно небольшую сумму.
Приложение
к проекту федерального закона № _____
«О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации»
Вносит депутат Государственной Думы
А. В. Ломакин-Румянцев
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона
«О внесении изменения в статью 17 Федерального закона
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
Принятие федерального закона «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» потребует дополнительных финансовых расходов из средств федерального бюджета.
По данным Министерства образования и науки Российской Федерации общее число студентов - инвалидов превышает 14 тысяч человек.
По оценкам в государственном и муниципальном жилищном фонде проживает и пользуется скидкой по оплате жилого помещения 30% инвалидов, а в частном жилищном фонде проживает и не пользуется указанной скидкой 70% инвалидов. Таким образом, среди студентов –инвалидов льготами по оплате жилья могут пользоваться около 4,5 тысяч человек.
Продление льготы семье студента-инвалида по оплате жилья до 23-летнего возраста потребует при среднестатистической семье 3 человека дополнительную оплату за двух человек.
По оценкам в 2012 году стоимость жилищных услуг на содержание и ремонт жилого помещения, включая капитальный ремонт, для населения в расчете на 1 человека в месяц составила в среднем 420 рублей.
Таким образом, дополнительные средства федерального бюджета на предоставление семьям студентов-инвалидов 50-процентной скидки по оплате жилого помещения в год составят:
4500 x 2 человека x 420 рублей x 50% x 12 месяцев = 22,68 млн. рублей.
В результате реализация проекта Федерального закона «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета в объеме около 23 млн. рублей в год, что составляет для бюджета сравнительно небольшую сумму.
Тем не менее законопроектом предусматривается вступление его в силу с 1 января 2015 года, чтобы эти средства были учтены при утверждении бюджета на этот год.