Законопроект № 485228-6
Проект
РЕШЕНИЕ
СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О проекте федерального закона № 485228-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(в целях установления обязанности гражданина Российской Федерации сообщать о наличии у него гражданства (подданства) иностранного государства)
внесен депутатом Государственной Думы А.К.Луговым
Принято решение:
1. Назначить Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству ответственным по законопроекту.
2. Включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2014 года (май).
3. Направить законопроект в комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, в Счетную палату Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения.
4. Установить срок представления в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству отзывов, предложений и замечаний до 05 мая 2014 года.
5. Установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении – май 2014 года.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
О проекте федерального закона № 485228-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(в целях установления обязанности гражданина Российской Федерации сообщать о наличии у него гражданства (подданства) иностранного государства)
внесен депутатом Государственной Думы А.К.Луговым
Рассмотрев указанный проект федерального закона, Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству решил:
1. Считать проект федерального закона № 485228-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» соответствующим части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы.
2. Предложить Совету Государственной Думы принять следующее решение:
назначить Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству ответственным по законопроекту;
включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии (май) 2014 года;
направить законопроект в комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, в Счетную палату Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации, для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения;
установить срок представления в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству отзывов, предложений и замечаний до 05 мая 2014 года;
установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении – май 2014 года.
3. Направить настоящее Решение, законопроект и материалы к нему на рассмотрение Совета Государственной Думы.
Председатель Комитета
В.Н. Плигин
Совет Государственной Думы
В соответствии с частью третьей статьи 107 Регламента Государственной Думы вносим на рассмотрение Совета Государственной Думы проект федерального закона № 485228-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты российской Федерации», внесенный депутатом Государственной Думы А.К.Луговым.
Комитет считает, что указанный законопроект соответствует части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы и предлагает принять его к рассмотрению Государственной Думой.
Электронные копии документов и материалов по указанному законопроекту размещены в АСОЗД «_____»______________2014 года.
Приложение: на л.
Председатель Комитета
В.Н. Плигин
Депутату Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации
А.К.Луговому
Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации
На № ЛАК-4/36/84801 от 31 марта 2014 г.
ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации",
вносимый в Государственную Думу депутатом
Государственной Думы А.К.Луговым
В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.
Законопроект направлен на установление обязанности гражданина Российской Федерации сообщать о наличии у него гражданства иностранного государства.
Направленность законопроекта заслуживает внимательного рассмотрения, вместе с тем при дальнейшей работе над ним целесообразно учесть замечания ФМС России, МИДа России и Минюста России.
Согласно статье 1 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон) предметом его регулирования являются принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия
и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
Таким образом, регулирование вопросов контроля наличия или приобретения гражданином Российской Федерации гражданства иностранного государства, а также введение обязательства представлять информацию
о приобретении иного гражданства не относится к предмету регулирования Закона.
Предложенное законопроектом дополнение статьи 6 Закона нормой, обязывающей гражданина Российской Федерации уведомлять о приобретении гражданства иностранного государства, будет свидетельствовать
о фактическом признании наличия у него гражданства иностранного государства и противоречить положениям статьи 62 Конституции Российской Федерации, согласно которым гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором или федеральным законом.
Кроме того, предлагаемые законопроектом положения в ряде сфер профессиональной деятельности уже урегулированы законодательством Российской Федерации.
Так, согласно статье 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) гражданский служащий обязан сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона к ограничениям, связанным с гражданской службой, относится выход из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства, а также наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором.
Аналогичные положения относительно наличия или приобретения гражданства другого государства государственным служащим содержатся в ряде иных нормативных правовых актов, в том числе в Федеральном законе
"О полиции" и Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации".
При этом во всех случаях соответствующим выше нормам, устанавливающим ограничения для наличия или приобретения гражданства другого государства, корреспондируют положения, связанные с мерами ответственности за их несоблюдение (в частности, прекращение служебного контракта, увольнение с государственной службы).
Также законопроектом предлагается дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации статьей 3302, устанавливающей ответственность
за неисполнение гражданином Российской Федерации обязанности
по уведомлению о наличии у него гражданства иностранного государства, то есть сокрытие данного факта.
Целесообразность установления уголовной ответственности за указанное деяние представляется спорной в связи с тем, что данное деяние не обладает той степенью общественной опасности, которая свойственна преступлению. Кроме того, в случае внесения соответствующих изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации возникает конкуренция с отдельными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в частности, со статьей 19.7 "Непредставление сведений (информации)".
Также требуют урегулирования вопросы учета категорий российских граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, на которых распространяется юрисдикция федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.
Законопроектом не закреплены полномочия по установлению порядка уведомления российскими гражданами о наличии у них гражданства иностранного государства, а также не решены вопросы финансирования деятельности уполномоченных государственных органов по приему, обработке, хранению и использованию информации о гражданах Российской Федерации, имеющих иное гражданство.
На основании изложенного законопроект нуждается в доработке.
Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации -
Руководитель Аппарата Правительства
Российской Федерации С.Приходько
Председателю Комитета
Государственной Думы по
конституционному законодательству и государственному строительству
В.Н. ПЛИГИНУ
На № вн 3.1-6/888 от 08 апреля 2014 г.
Уважаемый Владимир Николаевич!
Правовое управление, рассмотрев проект федерального закона
№ 485228-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенный депутатом Государственной Думы А.К.Луговым, на предмет его соответствия требованиям части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, сообщает следующее.
Необходимость в получении заключения Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 105 Регламента Государственной Думы не усматривается.
В связи с тем, что законопроектом предусматривается внесение изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, то при внесении данного законопроекта в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы должны быть представлены официальные отзывы Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, что будет соответствовать пункту «к» части 1 статьи 105 Регламента Государственной Думы.
Заместитель начальника управления Г.А.Мартьянов
Исполнитель: Е.В. Пашкова тел. 692-44-69
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих
признанию утратившими силу, приостановлению, изменению
или принятию в связи с принятием федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О гражданстве Российской Федерации»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Принятие федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные
акты Российской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других федеральных законов.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О гражданстве Российской Федерации»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Принятие федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные
акты Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О гражданстве Российской Федерации»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Законопроект) направлен на установление обязанности гражданина Российской Федерации сообщать о наличии у него гражданства (подданства) иностранного государства.
Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает предлагаемую законопроектом обязанность гражданина Российской Федерации.
Поскольку гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство (подданство) иностранного государства, находится в политико-правовой связи одновременно с Российской Федерацией и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несет конституционные и иные, вытекающие из законов данного иностранного государства, обязанности, значение для него гражданства Российской Федерации как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно снижается. Волеизъявление такого лица может обусловливаться не только требованиями конституционного правопорядка Российской Федерации и интересами ее народа, но и требованиями, вытекающими из принадлежности к иностранному государству.
Законопроектом предлагается дополнить статью 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», частью третьей, устанавливающей, что гражданин Российской Федерации в течение одного месяца со дня приобретения гражданства (подданства) иностранного государства обязан письменно уведомить об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Законопроектом предусматривается также, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы наделяются полномочием по ведению учета граждан Российской Федерации, имеющих гражданство (подданство) иностранного государства.
Законопроектом предлагается ввести уголовную ответственность за нарушение указанной обязанности, дополнив главу 32 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против порядка управления» статьей 330.2. «Неисполнение обязанности по уведомлению о наличии гражданства (подданства) иностранного государства», устанавливающей уголовное наказание в виде штрафа в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо в виде обязательных работ на срок до четырехсот часов.
Для реализации указанной уголовной статьи законопроектом предлагается внести изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, определив, что по уголовным делам, предусмотренным статьей 330.2. производится предварительное следствие следователями Следственного комитета Российской Федерации.
Принятие законопроекта позволит ввести в действие правовой механизм, регулирующий обязанность гражданина Российской Федерации по информированию органа власти о наличии у него гражданства (подданства) иностранного государства и его ответственность за нарушение данной обязанности.
Вносится депутатом ГД ФС
Российской Федерации Луговым А.К.
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О гражданстве Российской Федерации»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 22, ст. 2031; 2003, N 46, ст. 4447; 2004, N 45, ст. 4377; 2006, N 2, ст. 170; N 31, ст. 3420; 2007, N 49, ст. 6057; N 50, ст. 6241; 2008, N 40, ст. 4498; 2009, N 1, ст. 9; N 26, ст. 3125) следующие изменения:
1) дополнить статью 6 частью третьей следующего содержания:
«3. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство обязан в установленном порядке в течение одного месяца со дня приобретения иного гражданства письменно уведомить об этом по месту жительства территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.»;
2) дополнить статью 30 пунктом «ж.1» следующего содержания:
«ж.1) ведут учет граждан Российской Федерации, имеющих также иное гражданство;».
Статья 2
Внести в главу 32 Уголовного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 1999, N 28, ст. 3489; 2002, N 30, ст. 3029; 2003, N 50, ст. 4848; 2004, N 30, ст. 3091; 2007, N 31, ст. 4008; 2009, N 52, ст. 6453; 2011, N 30, ст. 4598; N 50, ст. 7362; 2013, N 44, ст. 5641) изменения, дополнив статьей 330.2 следующего содержания:
«Статья 330.2. Неисполнение обязанности по уведомлению о наличии гражданства (подданства) иностранного государства
Неисполнение гражданином Российской Федерации обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о наличии у него гражданства (подданства) иностранного государства -
наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот часов.».
Статья 3
Внести в подпункт «а» пункта 1 части второй статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2002, N 22, ст. 2027; N 30, ст. 3020, 3029; N 44, ст. 4298; 2003, N 27, ст. 2700, 2706; N 50, ст. 4847; 2004, N 27, ст. 2711; 2005, N 1, ст. 13; 2006, N 28, ст. 2975, 2976; N 31, ст. 3452; 2007, N 1, ст. 46; N 24, ст. 2830, 2833; N 49, ст. 6033; N 50, ст. 6248; 2009, N 11, ст. 1267; N 44, ст. 5170; 2010, N 1, ст. 4; N 15, ст. 1756; N 21, ст. 2525; N 27, ст. 3431; N 31, ст. 4164, 4193; N 49, ст. 6412; 2011, N 1, ст. 16; N 23, ст. 3259; N 30, ст. 4598, 4605; N 45, ст. 6334; N 50, ст. 7361, 7362; 2012, N 10, ст. 1162, 1166) изменение, дополнив после цифр «330.1,» цифрами «330.2,».
Статья 4
Гражданин Российской Федерации, имеющий до вступления в силу настоящего Федерального закона гражданство (подданство) иностранного государства, обязан в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона письменно уведомить об этом по месту жительства территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Президент
Российской Федерации