Законопроект № 499861-6

Председателю Комитета
Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии

В.И. КАШИНУ


На вн. № 3.12-6/327 от 17 апреля 2014 г.

Уважаемый Владимир Иванович!

Правовое управление, рассмотрев проект федерального закона
№ 499861-6 «О внесении изменения в статью 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах», внесенный депутатом Государственной Думы В.М.Тарасюком, на предмет его соответствия требованиям части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации и пункта «д» части 1 статьи 105 Регламента Государственной Думы, сообщает, что заключение Правительства Российской Федерации на данный законопроект не требуется.


Исполняющий обязанности
заместителя начальника управления                      Ю.В. Сапожникова

Исполнитель: Мельников В.В. тел. 692-49-62


О проекте федерального закона № 499861-6 «О внесении изменения в статью 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах»

(о совершенствовании правового регулирования перехода права пользования участком недр)

внесен депутатом ГД В.М.Тарасюком

Рассмотрев проект федерального закона № 499861-6 «О внесении изменения в статью 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» Комитет
р е ш и л:
1. Признать проект федерального закона № 499861-6 «О внесении изменения в статью 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» (о совершенствовании правового регулирования перехода права пользования участком недр), внесенный депутатом ГД В.М.Тарасюком, соответствующим требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы.
2. Обратиться в Совет Государственной Думы с предложением направить законопроект в комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения по законопроекту.
3. Предложить назначить ответственным по указанному проекту федерального закона Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии. В срок до 12 июня 2014 года направить в ответственный комитет отзывы, предложения и замечания по указанному законопроекту.
4. Предложить включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на осеннюю сессию 2014 года (сентябрь).

Председатель Комитета
В.И.Кашин


Совет Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации


Направляем проект федерального закона № 499861-6 «О внесении изменения в статью 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» (о совершенствовании правового регулирования перехода права пользования участком недр), внесенный депутатом ГД В.М.Тарасюком, для рассылки в соответствии со статьями 108 и 109 Регламента Государственной Думы для подготовки отзывов, предложений и замечаний.
Предлагаем назначить ответственным в работе над данным законопроектом Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии.
Просим включить указанный законопроект в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на сентябрь 2014 года.
Материалы размещены в АСОЗД ____________ 2014 года.

Приложение:  на      л. в 1 экз.

Председатель Комитета                                                                             В.И.Кашин

Исп. Вирстюк Е.И.
Тел. 692-18-94
Проект

РЕШЕНИЕ
СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

О проекте федерального закона № 499861-6
«О внесении изменения в статью 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах»

(о совершенствовании правового регулирования перехода права пользования участком недр)

внесен депутатом ГД В.М.Тарасюком

Принято решение:

1. Назначить Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии ответственным по законопроекту.
2. Включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 2014 года (сентябрь).
3. Направить законопроект в комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения.
4. Установить срок представления в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии отзывов, предложений и замечаний до 12 июня 2014 года.
5. Установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении - сентябрь 2014 года.

Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации


Вносится депутатом
Государственной Думы
Тарасюком В.М.


Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 17.1
Закона Российской Федерации «О недрах»
Статья 1.
Внести в статью 17.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года № 27-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 33, ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; 2003, N 23, ст. 2174; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 44, ст. 4538; 2007, N 49, ст. 6056; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 52, ст. 6450; 2010, N 31, ст. 4155;; 2011, N 50, ст. 7359; 2012, N 25, ст. 3264; 2012, N 31, ст. 4322; 2012, N 53, ст. 7648; 2013, N 19, ст. 2312; 2013, N 30, ст. 4060; 2013, N 30, ст. 4061; 2013, N 52, ст. 6961; 2013, N 52, ст. 6973) изменение, дополнив частью одиннадцатой следующего содержания:
«При переходе права пользования участком недр вновь созданному юридическому лицу при реорганизации юридического лица, а также новому юридическому лицу, в случае если юридическое лицо – пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, первоначальный пользователь недр должен вместе с имуществом, необходимым для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, передать денежные средства, достаточные для реализации мероприятий, установленных статьей 26 настоящего Закона.».
Статья 2.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению
или принятию в связи с принятием Федерального закона
«О внесении изменения в статью 17.1
Закона Российской Федерации «О недрах»»

Принятие Федерального закона «О внесении изменения в статью 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
«О внесении изменения в статью 17.1
Закона Российской Федерации «О недрах»


Важнейшей проблемой предпринимательской деятельности в сфере недропользования является рациональное использование недр. Несмотря на имеющуюся систему норм, призванных способствовать рациональному использованию и охране недр, а также охране окружающей природной среды, на практике эти нормы не всегда выполняются. Хотя возмещение материального ущерба – это достаточно действенная мера, сегодня субъектам хозяйственной деятельности выгоднее платить за сверхнормативное воздействие на окружающую среду. Более того, действующее законодательство само по себе часто позволяет избежать выполнения установленных частью 2 статьи 22, статьями 23, 24, 26 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах»), обязательств по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение рационального использования и охрану природных ресурсов.
Например, реализация нормы части 6 статьи 26 Закона «О недрах», в соответствии с которой консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий – пользователей недр успешно обходится через применение статьи 17.1 Закона «О недрах»: пользователь этими участками недр реорганизуется путем разделения или выделения из него другого юридического лица и передачи последнему права пользования нерентабельными участками недр вместе с расположенным на этом участке фактически ненужным, часто отслужившим свой срок оборудованием. В результате реорганизуемое юридическое лицо, будучи свободным от обязательств нести расходы на ликвидацию или консервацию горного оборудования, продолжает работу и получение прибыли на рентабельных участках недр. В то же время другой субъект предпринимательской деятельности бросает нерентабельное месторождение без уведомления органов, предоставивших лицензию, либо проводит процедуру банкротства.
Легитимное исполнение норм, направленных на рациональное использование недр затруднено также тем, что: во-первых, отсутствуют стимулы, побуждающие пользователя недр создавать фонд на эти мероприятия; во-вторых, как правило, отсутствуют необходимые средства на такие мероприятия; в-третьих, в законодательстве отсутствуют нормы, устанавливающие требования о наличии в лицензии календарных сроков выполнения отдельных этапов работ, включая такой важный этап, как проведение ликвидационных и консервационных мероприятий в рамках действующей лицензии; в-четвертых, отсутствуют требования о надлежащем оформлении прекращения права пользования органами, предоставляющими такое право, в случае, если недропользователь не уведомил их о прекращении работ на участке недр; в-пятых, с правовой точки зрения обязательства по ликвидации или консервации горных выработок обозначены за пределами правоотношений, удостоверенных лицензией на пользование недрами. В результате расходы на мероприятия по ликвидации или консервации скважин и иных горных выработок несет государство – собственник недр.
В целях устранения указанной проблемы представляется необходимым внести изменения в статью 17.1 Закона «О недрах», предусматривающие передачу первоначальным пользователем недр вновь созданному юридическому лицу при реорганизации юридического лица, или новому юридическому лицу, в случае если пользователь недр выступает  учредителем этого лица, денежных средств для реализации мероприятий по консервации и ликвидации горных выработок и иных сооружений.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона
«О внесении изменения в статью 17.1
Закона Российской Федерации «О недрах»»


Принятие Федерального закона «О внесении изменения в статью 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, не приведёт к уменьшению доходов федерального бюджета, а также каких-либо иных изменений финансовых обязательств Российской Федерации.