Законопроект № 528435-6
О проекте федерального закона № 528435 6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"
(в части установления обязанности внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о территориях объектов культурного наследия)
внесен Правительством Российской Федерации
Рассмотрев указанный проект федерального закона Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству решил:
1. Считать проект федерального закона № 528435 6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" соответствующим части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы.
2. Предложить Совету Государственной Думы принять следующее решение:
назначить Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству ответственным по законопроекту;
назначить Комитет Государственной Думы по культуре соисполнителем по законопроекту;
включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 2014 года (сентябрь);
направить законопроект в комитеты и комиссию Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения;
установить срок представления в Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству отзывов, предложений и замечаний до 9 июля 2014 года;
установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении – сентябрь 2014 года.
3. Направить настоящее Решение, законопроект и материалы к нему на рассмотрение Совета Государственной Думы.
Председатель Комитета
А.Ю. Русских
Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
В соответствии с частью третьей статьи 107 Регламента Государственной Думы вносим на рассмотрение Совета Государственной Думы проект федерального закона № 528435 6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" (в части установления обязанности внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о территориях объектов культурного наследия) – внесен Правительством Российской Федерации.
Комитет считает, что указанный законопроект соответствует части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы и предлагает принять его к рассмотрению Государственной Думой.
Тематический блок – Экономическая политика.
Электронные копии документов и материалов по указанному законопроекту размещены в АСОЗД
Приложения: на л. в 1 экз.
Председатель Комитета
А.Ю. Русских
Федосеева О.Н.
692-6755
Проект
РЕШЕНИЕ
СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О проекте федерального закона № 528435 6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"
(в части установления обязанности внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о территориях объектов культурного наследия)
внесен Правительством Российской Федерации
Принято решение:
1. Назначить Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству ответственным по законопроекту.
Назначить Комитет Государственной Думы по культуре соисполнителем по законопроекту;
2. Включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 2014 года (сентябрь).
3. Направить законопроект в комитеты и комиссию Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения.
4. Установить срок представления в Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству отзывов, предложений и замечаний до 9 июля 2014 года.
5. Установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении – сентябрь 2014 года.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"
Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" разработан в целях предотвращения нарушений правовых режимов использования земель в границах территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия.
Необходимость данного законопроекта вызвана частыми случаями нарушения законодательства Российской Федерации в сфере охраны объектов культурного наследия, связанными с осуществлением юридическими и физическими лицами незаконного строительства или иной хозяйственной деятельности, не предусмотренной режимами использования территории объектов культурного наследия.
Наиболее известны факты незаконной застройки земельных участков в границах территорий достопримечательного места "Бородинское поле и памятники на нем", Государственного мемориального историко-литературного и природно-ландшафтного музея-заповедника А.С.Пушкина "Михайловское", Государственного военно-исторического и природного музея-заповедника "Куликово Поле", Государственного мемориального и природного заповедника "Музей-усадьба Л.Н.Толстого "Ясная Поляна", музея-усадьбы "Архангельское".
В результате подобных действий искажается визуальное восприятие отдельных объектов культурного наследия, нарушаются композиционно-видовые связи (панорамы) в границах территорий ансамблей и достопримечательных мест, а в ряде случаев такие действия приводят к разрушению памятника или утрате им историко-культурной ценности.
Причинами подобных нарушений со стороны собственников земельных участков часто являются решения, принятые органами местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельных участков для дальнейшего жилого и промышленного строительства, и выдача ими разрешений на строительство. Данные решения в свою очередь принимаются ввиду отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений об утвержденных границах территории объектов культурного наследия, режимах использования земельных участков в указанных границах и связанных с ними ограничениях на строительство и хозяйственную деятельность.
Наряду с этим отсутствие у потенциальных застройщиков необходимой информации об установленных ограничениях хозяйственной и градостроительной деятельности на указанных территориях влечет за собой невозможность объективной оценки инвестиционной привлекательности проектов и приводит к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности.
Изменения в Федеральный закон № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" направлены на совершенствование механизмов учета сведений о территориях объектов культурного наследия, а также обеспечение заинтересованных лиц исчерпывающей и достоверной информацией о правовых режимах использования земельных участков в их границах, что является необходимым условием для соблюдения гражданского законодательства при обороте земельных участков, повышения эффективности их использования.
В целях урегулирования указанных проблем часть вторая статьи 1,
статьи 10 и 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предлагается дополнить положениями, устанавливающими, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений, в том числе о территориях объектов культурного наследия, а также определяющими состав сведений государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия.
Указанными дополнениями предусматривается обязательность внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о территориях объектов культурного наследия, а также определяется их состав и сроки внесения.
В состав необходимых сведений о территориях объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры), вносимых в государственный кадастр недвижимости, включаются в том числе сведения об их индивидуальном обозначении, местонахождении, наименовании и реквизитах органов государственной власти или органов самоуправления, принявших решения об их установлении или изменении, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в границах территорий объектов культурного наследия.
Законопроектом вносится изменение в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", предусматривающее исключение из статьи 33 Закона, устанавливающей перечень мероприятий, относящихся к государственной охране объектов культурного наследия, положения о выдаче в случаях, установленных Законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. Изменение вносится в связи с избыточностью данной нормы.
П Е Р Е Ч Е Н Ь
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Федеральный закон
"О государственном кадастре недвижимости"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Федеральный закон
"О государственном кадастре недвижимости" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.
П Е Р Е Ч Е Н Ь
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и федеральных органов
исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Федеральный закон
"О государственном кадастре недвижимости"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Федеральный закон
"О государственном кадастре недвижимости" потребует внесения соответствующих изменений в приказ Минэкономразвития России
от 4 февраля 2010 г. № 42 "Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости".
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"
и Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"
Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Федеральный закон
"О государственном кадастре недвижимости" не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета.
Вносится Правительством Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) народов Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"
Статья 1
Подпункт 8 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 26, ст. 2519; 2006, № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21; № 27, ст. 3213) признать утратившим силу.
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 31, ст. 4017; 2013, № 30, ст. 4083) следующие изменения:
1) часть 2 статьи 1 после слов "границах населенных пунктов," дополнить словами "о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
(далее - объекты культурного наследия),";
2) статью 10 изложить в следующей редакции:
"Статья 10. Состав сведений государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия
В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия:
1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и другое) таких зон, территорий;
2) описание местоположения границ таких зон, территорий;
3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении или изменении таких зон, границ территорий объектов культурного наследия;
4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, границ территорий объектов культурного наследия и источники официального опубликования этих решений;
5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах территорий объектов культурного наследия либо зон с особыми условиями использования территорий;
6) дата внесения, изменения либо аннулирования кадастровых сведений.";
3) в статье 15:
часть 1 дополнить пунктом 11 следующего содержания:
"11) об установлении или изменении границ территории объекта культурного наследия.";
в абзаце первом части 2 слово "пять" заменить словом "пятнадцать".
Президент
Российской Федерации