Законопроект № 748646-6

Проект


РЕШЕНИЕ
СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ


о проекте федерального закона № 748646-6
«О реструктуризации кредитных обязательств и введении моратория
на взыскание задолженности, обращение взыскания и принудительное отчуждение недвижимого имущества, уступку прав требования
и передачу закладных третьим лицам в отношении отдельных категорий
заемщиков, имеющих обязательства, выраженные в иностранной валюте,
по кредитным договорам (договорам займа)»

(внесен депутатом Государственной Думы В.В.Трапезниковым)


Принято решение:
Снять с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона № 748646-6 «О реструктуризации кредитных обязательств и введении моратория на взыскание задолженности, обращение взыскания и принудительное отчуждение недвижимого имущества, уступку прав требования и передачу закладных третьим лицам в отношении отдельных категорий заемщиков, имеющих обязательства, выраженные в иностранной валюте, по кредитным договорам (договорам займа)», внесенный депутатом Государственной Думы В.В.Трапезниковым, в связи с отзывом автором законодательной инициативы.


Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации


Совет Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации



Прошу снять с рассмотрения проект федерального закона № 748646-6 «О реструктуризации кредитных обязательств и введении моратория на взыскание задолженности, обращение взыскания и принудительное отчуждение недвижимого имущества, уступку прав требования и передачу закладных третьим лицам в отношении отдельных категорий заемщиков, имеющих обязательства, выраженные в иностранной валюте, по кредитным договорам (договорам займа)», внесенный депутатом Государственной Думы В.В.Трапезниковым, в связи с отзывом автором.
Материалы размещены в АСОЗД 24 марта 2015 года.
Приложение: на  17  л.


Председатель Комитета    Н.Н.Гончар



Исп.: А.С.Берляева
692-80-86

ПЕРЕЧЕНЬ

федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О реструктуризации кредитных обязательств и введении моратория на взыскание задолженности, обращение взыскания и  принудительное отчуждение недвижимого имущества, уступку прав требования и передачу закладных третьим лицам в отношении отдельных категорий заемщиков, имеющих  обязательства, выраженные в иностранной валюте, по кредитным договорам (договорам займа)»


Принятие федерального закона «О реструктуризации кредитных обязательств и введении моратория на взыскание задолженности, обращение взыскания и  принудительное отчуждение недвижимого имущества, уступку прав требования и передачу закладных третьим лицам в отношении отдельных категорий заемщиков, имеющих  обязательства, выраженные в иностранной валюте, по кредитным договорам (договорам займа)» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Вносится депутатами Государственной Думы
В.В.Гутеневым, М.А.Моисеевым, А.Е.Карповым, В.В.Климовым, В.В.Трапезниковым


Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


О реструктуризации кредитных обязательств и введении моратория на взыскание задолженности, обращение взыскания и  принудительное отчуждение недвижимого имущества,
уступку прав требования и передачу закладных третьим лицам в отношении отдельных категорий заемщиков, имеющих  обязательства, выраженные в иностранной валюте, по кредитным договорам (договорам займа)

Статья 1. Действие Закона
1. Действие настоящего Закона распространяется на заемщиков - физических лиц, имеющих на дату вступления в силу Закона обязательства, выраженные в иностранной валюте, по кредитным договорам (договорам займа), заключенным до 1 октября 2014 г., на цели улучшения жилищных условий.

Статья 2. Мораторий на удовлетворение требований кредиторов о взыскании просроченной задолженности
1. Ввести мораторий на взыскание просроченной задолженности в отношении заемщиков.
2. На время действия моратория в отношении просроченной задолженности, возникшей в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения заемщиками обязательств  по кредитным договорам (договорам займа) в период с 1 октября 2014 г. и до даты вступления в силу настоящего Закона:
не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение заемщиками денежных обязательств по кредитным договорам;  
начисленные до даты вступления в силу моратория неустойки (штрафы, пени) не подлежат взысканию; задолженность, возникшая в результате начисления соответствующих неустоек, признается безнадежной и подлежит списанию;
приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, возникших иных документов, взыскание по которым производится в бесспорном порядке, выданных после 1 октября 2014 г.,  не допускается их принудительное исполнение.
3. Платежи в счет выплаты суммы основного долга и платы за пользование кредитом, просроченная задолженность по которым образовалась в период с 1 октября 2014 г. и до даты введения моратория, подлежат уплате заемщиками в полном объеме в срок до 1 июля 2015 года  в соответствии с правилами, изложенными в п.1. ст.5 Закона.

Статья 3. Мораторий на обращение взыскания на недвижимое имущество и его принудительное отчуждение
1. Ввести мораторий на обращение взыскание, и принудительное отчуждение жилого помещения (его части), если оно для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, в отношении заемщиков, чьи обязательства по кредитным договорам (договорам займа) обеспечены ипотекой.
2. Во время действия моратория:
не допускается обращение взыскания и принудительное отчуждение указанного недвижимого имущества заемщиков;
приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям.
3. Мораторий на обращение взыскания и принудительное отчуждение жилого помещения (его части), не распространяется на заемщиков, в отношении которых основанием для обращения взыскания на предмет ипотеки явилось неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств, возникшее ранее 1 октября 2014 года.

Статья 4. Мораторий на уступку прав требования и передачу закладных третьим лицам
1. Ввести мораторий на уступку кредиторами прав требования по кредитным договорам (договорам займа), а также на передачу прав по закладным третьим лицам без письменного согласия заемщиков.

Статья 5. Исполнение кредитных договоров в период действия моратория
1. В период действия моратория обязательства заемщиков по кредитным договорам, выраженным в иностранной валюте, осуществляются в валюте Российской Федерации (рубль) по курсу соответствующей валюты, установленному Банком России на 01 октября 2014 года.
Иные условия кредитных договоров (договоров займа) остаются без изменений, если иное не будет предусмотрено соглашением сторон кредитного договора (договора займа).
2. Установленный в п.1. настоящей статьи порядок исполнения кредитных договоров (договоров займа)  распространяется на платежи в счет оплаты суммы основного долга по кредиту и платы за пользование кредитом; суммы, подлежащие выплате в счет досрочного погашения кредита; суммы страхового возмещения и любые иные платежи, предусмотренные кредитным договором (договором займа).

Статья 6. Заключительные положения
1. Законодательные и иные нормативно-правовые акты, принятые до вступления в силу Закона, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и действует до 31 декабря 2015 года. В случае, если на указанную дату не будет принят закон о реструктуризации валютных кредитов в валюту Российской Федерации (рубль), срок действия Закона подлежит продлению ежегодно на один год, вплоть до даты принятия закона о реструктуризации валютных кредитов.


Президент Российской Федерации                                             В. Путин



ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О реструктуризации кредитных обязательств и введении моратория на взыскание задолженности, обращение взыскания и  принудительное отчуждение недвижимого имущества, уступку прав требования и передачу закладных третьим лицам в отношении отдельных категорий заемщиков, имеющих  обязательства, выраженные в иностранной валюте, по кредитным договорам (договорам займа)»


Принятие федерального закона «О реструктуризации кредитных обязательств и введении моратория на взыскание задолженности, обращение взыскания и  принудительное отчуждение недвижимого имущества, уступку прав требования и передачу закладных третьим лицам в отношении отдельных категорий заемщиков, имеющих обязательства, выраженные в иностранной валюте, по кредитным договорам (договорам займа)» не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О введении моратория на взыскание задолженности, обращение взыскания и принудительное отчуждение недвижимого имущества, уступку прав требования и передачу закладных третьим лицам в отношении заемщиков, имеющих  обязательства, выраженные в иностранной валюте, по кредитным договорам (договорам займа)»

Проект Федерального закона «О введении моратория на взыскание задолженности, обращение взыскания и принудительное отчуждение недвижимого имущества, уступку прав требования и передачу закладных третьим лицам в отношении заемщиков, имеющих обязательства, выраженные в иностранной валюте, по кредитным договорам (договорам займа)» вносится в целях защиты прав граждан-потребителей, имеющих обязательства, выраженные в иностранной валюте, по кредитным договорам.  Вследствие девальвации российской валюты платежи по таким кредитам на сегодняшний день выросли в 2-4 раза (в зависимости от валюты, в которой выражены обязательства).
На сегодняшний день более 45% граждан уже не могут исполнять свои обязательства, и их число растет каждый день.
Граждане, чьи обязательства по кредитным договорам обеспечены ипотекой, по независящим от них причинам оказались в ситуации, когда даже продажа предмета залога не может избавить их от долгов перед кредиторами, стоимость жилых помещений не покрывает суммы долга.
Фактически, в сложившихся обстоятельствах граждане сами не могут справиться с последствиями девальвации рубля.
Отсутствие возможности смены валюты кредита в валюту Российской Федерации вследствие превышения суммы долга над рыночной стоимостью залога фактически ставит граждан в безвыходную ситуацию по объективным, независящим от них причинам.
Банк России и кредитные организации также заинтересованы в разрешении сложившейся ситуации на законодательном уровне в связи с тем, что они не обладают достаточными правовыми и финансовыми инструментами для ее урегулирования в рамках гражданско-правовых отношений.
Банк России 18.12.2014 г. установил для формирования бухгалтерской и финансовой отчётности кредитных организаций за 2014 год льготный курс иностранной валюты на уровне, официально определенном на дату 1 октября 2014 года.
Указанное решение было принято с целью поддержания устойчивости банковского сектора в условиях возросших процентных и кредитных рисков на фоне замедления российской экономики. Кроме того, Банк России и Правительство Российской Федерации в настоящее время готовят меры по докапитализации кредитных организаций в 2015 году.
Таким образом, Банк России признал 1 октября 2014 года датой начала стремительной девальвации рубля, в связи с чем были принят ряд мер, в том числе введение временного моратория на признание отрицательной переоценки по портфелям ценных бумаг для снижения рыночного риска.
Считаем, что такая мера как мораторий на взыскание задолженности, обращение взыскания и принудительное отчуждение недвижимого имущества, уступку прав требования и передачу закладных третьим лицам должна быть применена и по отношению к добросовестным заемщикам, имеющим обязательства, выраженные в иностранной валюте, по кредитным договорам с даты, обозначенной Банком России (1 октября 2014 года).
Считаем, что действие моратория как временной меры должно продолжаться вплоть до принятия и вступления в силу закона, который будет регулировать порядок реструктуризации валютных кредитов, либо до момента внесения соответствующих изменений в действующие нормативно-правовые акты.
Поскольку законопроект предусматривает лишь временные ограничения на взыскание штрафов и обращение взыскания на предмет залога, он будет способствовать стимулированию граждан к надлежащему исполнению обязательств по кредитным договорам. В случае, если в дальнейшем заемщики не будут производить платежи, то кредиторы, как и ранее, смогут обратить взыскание на предмет залога. Недобросовестные заемщики не смогут использовать мораторий как гарантию сохранения за ними предмета залога и повод не исполнять обязательства по кредитному договору.
В период действия моратория обязательства заемщиков по кредитным договорам, выраженным в иностранной валюте, погашаются в валюте Российской Федерации (рубль) по курсу, рассчитанному как курс соответствующей валюты, установленный Банком России на дату заключения кредитного договора (договора займа), увеличенный на 13,85 процента. Данный процент увеличения отражает понесенный валютный риск, рассчитанный как максимальная суммарная разница в платежах между рублевым и валютным займом в период с 2006 по 2014 год.
Указанные в законопроекте меры направлены на экстренное урегулирование сложившейся ситуации, недопущение массовых дефолтов граждан, предотвращение острой социальной напряженности в обществе, защиту прав потребителей, предотвращение кризиса на рынке недвижимости, банковского кризиса.
На основании изложенного, считаем необходимым принятие Федерального закона «О введении моратория на взыскание задолженности, обращение взыскания на принудительное отчуждение недвижимого имущества уступку прав требования и передачу закладных третьим лицам в отношении заемщиков, имеющих неисполненные обязательства по кредитным договорам (договорам займа), выраженные в иностранной валют» в кратчайшие сроки.