Законопроект № 750958-6
26 марта 2015 года
Протокол № 111
О проекте федерального закона № 750958 6 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Феерации"
(об увеличении числа мировых судей)
внесен Законодательным Собранием Забайкальского края
Рассмотрев указанный проект федерального закона Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству решил:
1. Считать проект федерального закона № 750958 6 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Феерации" соответствующим части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы.
2. Предложить Совету Государственной Думы принять следующее решение:
назначить Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству ответственным по законопроекту;
включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2015 года (май);
направить законопроект в комитеты и комиссию Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации , в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в Верховный Суд Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения;
установить срок представления в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству отзывов, предложений и замечаний до 6 мая 2015 года;
установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении – .
3. Направить настоящее Решение, законопроект и материалы к нему на рассмотрение Совета Государственной Думы.
Председатель Комитета
В.Н. Плигин
Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
В соответствии с частью третьей статьи 107 Регламента Государственной Думы вносим на рассмотрение Совета Государственной Думы проект федерального закона № 750958 6 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Феерации" (об увеличении числа мировых судей) – внесен Законодательным Собранием Забайкальского края.
Комитет считает, что указанный законопроект соответствует части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы и предлагает принять его к рассмотрению Государственной Думой.
Тематический блок – .
Электронные копии документов и материалов по указанному законопроекту размещены в АСОЗД 26 марта 2015 года.
Приложения: на л. в 1 экз.
Председатель Комитета
В.Н. Плигин
Проект
РЕШЕНИЕ
СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О проекте федерального закона № 750958 6 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Феерации"
(об увеличении числа мировых судей)
внесен Законодательным Собранием Забайкальского края
Принято решение:
1. Назначить Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству ответственным по законопроекту.
2. Включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2015 года (май).
3. Направить законопроект в комитеты и комиссию Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федераци, Общественную палату Российской Федерации , в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в Верховный Суд Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения.
4. Установить срок представления в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству отзывов, предложений и замечаний до 6 мая 2015 года.
5. Установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении – .
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Законодательное Собрание
Забайкальского края
Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации
На № 1699 от 10 декабря 2014 г.
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
на проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", вносимый
в Государственную Думу Законодательным Собранием
Забайкальского края
В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации рассмотрен проект федерального с учетом представленного финансово-экономического обоснования.
Законопроектом предлагается увеличить число мировых судей и количество судебных участков в Забайкальском крае с 68 до 74. Согласно пояснительной записке к законопроекту проектируемое изменение обусловлено высокой нагрузкой на мировых судей судебных участков данного региона при невозможности осуществления их перераспределения с учетом административно-территориального деления и численности населения указанного субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебного района на судебных участках. Судебный участок создается из расчета численности населения на одном участке от 15
до 23 тыс. человек. В административно-территориальных образованиях
с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок.
Вместе с тем в пояснительной записке к законопроекту информация о численности населения и установленном числе мировых судей как в целом по Забайкальскому краю, так и по отдельным районам представлена не в полном объеме, что не позволяет сделать вывод о необходимости увеличения числа мировых судей и количества судебных участков. При этом сам по себе факт увеличения нагрузки на мировых судей не является основанием для увеличения последних.
Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.
Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации -
Руководитель Аппарата Правительства
Российской Федерации С.Приходько
ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению
или принятию в связи с принятием проекта федерального закона
"О внесении изменения в статью 1 Федерального закона
"Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков
в субъектах Российской Федерации"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов федерального законодательства.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации"
Расчет потребности бюджетных ассигнований на оплату труда мировых судей за счет средств федерального бюджета составлен в соответствии с Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральным законом от 10 января
1996 года № 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации", постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 сентября 1992 года № 3503-1 "Об оплате труда работников судов в Российской Федерации",
постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от
18 ноября 1991 года № 1897-1 "О единой системе оплаты труда работников правоохранительных органов", постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Правительства Российской Федерации от
30 декабря 1992 года № 4249-1/1042 "Об упорядочении оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти".
Исходя из штатной численности и доведенных лимитов бюджетных ассигнований на 2014 финансовый год в среднем на одного мирового судью
в федеральном бюджете запланированы расходы:
№ п/п
Наименование
Код по БК
Сумма
(рублей)
1
Фонд оплаты труда и страховые взносы
438 0105 0011900 121
1 311 098
2
Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда
438 0105 9093966 122
67 962
3
Материально-техническое обеспечение
438 0105 9093966 244
8 300
4
Итого на мирового судью в год
1 387 360
Таким образом, при увеличении числа мировых судей Забайкальского края на шесть единиц потребность в бюджетных ассигнованиях на содержание шести мировых судей в год за счет средств федерального бюджета в среднем составит 8 324 160 рублей.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации"
Законом Забайкальского края от 28 июля 2014 года № 1026-ЗЗК
"О мировых судьях Забайкальского края и судебных участках в Забайкальском крае" с учетом административно-территориального устройства и численности населения создано 68 должностей мировых судей и такое же количество судебных участков.
Формирование судебных участков производилось в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" и Федеральным законом от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" исходя из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек. Вместе с тем в административно-территориальных образованиях с численностью населения менее
15 тыс. человек создавался один судебный участок.
В настоящее время численность населения, проживающего на территории одного судебного участка в Забайкальском крае, приближается к максимальной расчетной численности, предусмотренной законодательством. Между тем при определении общего количества (числа) мировых судей в Забайкальском крае за единицу расчета законодателем были приняты не предельные показатели, а средняя численность населения на одном судебном участке. С учетом административно-территориального деления и численности населения все это не позволяет перераспределить имеющееся количество мировых судей.
Сложившуюся ситуацию с неполным учетом населения в вышеуказанных судебных участках невозможно решить путем изменения их границ без нарушения прав граждан на судебную защиту, поскольку судебные участки расположены в пределах соответствующих судебных районов.
При этом следует учитывать неприемлемо высокую нагрузку на мирового судью, которая существенно превышает среднюю по стране. Если этот показатель по Российской Федерации составляет 198,2 дела в месяц,
по г. Москве – 81,2 дела, то в г. Чите нагрузка на мировых судей двух судебных участков составляет 487 и 510 дел (т.е. на рассмотрение всех категорий дел судьями затрачивается не более 22 минут), пяти судебных участков – более 406 дел, еще 14 судебных участков в Забайкальском крае – не менее 300 дел в месяц.
Такое положение дел отрицательно сказывается на качестве отправления правосудия, влечет за собой судебные ошибки, приводит к созданию недопустимых препятствий для доступа к правосудию, вызывает обоснованные нарекания участников судебного разбирательства.
Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 4
Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировых судьях
в Российской Федерации" необходимо внести изменение в статью 1
Федерального закона от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в части увеличения числа мировых судей и количества судебных участков в Забайкальском крае на шесть единиц, определив число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков – 74.
Внесение указанных изменений в Федеральный закон от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" позволит устранить существующие проблемы в деятельности мировых судей Забайкальского края, связанные с высокой численностью населения на вышеуказанных участках. Одновременно это будет способствовать сокращению сроков рассмотрения судебных дел и обеспечению максимального доступа граждан и юридических лиц к правосудию, а также повышению качества судебных решений.
Проект федерального закона состоит из двух статей.
Статьей 1 проекта федерального закона определяется число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в Забайкальском крае – 74.
При введении в Забайкальском крае дополнительно шести должностей мировых судей сумма необходимых ассигнований за счет средств федерального бюджета составит в год 8 324 160 рублей.
Статьей 2 проекта федерального закона предусматривается, что финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", в Забайкальском крае в
2014 году будет осуществляться за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на содержание мировых
судей.
Вносится
Законодательным Собранием
Забайкальского края
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 1 Федерального закона
"Об общем числе мировых судей и количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации"
Статья 1
Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 1, ст. 1; 2001, № 7, ст. 611; 2002, № 28,
ст. 2784; 2003, № 22, ст. 2065; 2004, № 12, ст. 1034; № 31, ст. 3227; 2006,
№ 50, ст. 5287–5302; 2007, № 26, ст. 3078–3085; № 30, ст. 3761–3795; № 31, ст. 4004, 4005; № 49, ст. 6049–6054; 2008, № 7, ст. 547–550; № 14, ст. 1354; № 19, ст. 2095–2097; № 26, ст. 3016–3018; № 30, ст. 3595; № 49, ст. 5734; 2009, № 7, ст. 783, 784; № 42, ст. 4862; 2010, № 19, ст. 2282; № 27, ст. 3409; 2011, № 11, ст. 1501; № 23, ст. 3254; № 49, ст. 7065; 2012, № 31, ст. 4335; № 41, ст. 5528; № 47, ст. 6395; 2013, № 27, ст. 3456; № 49, ст. 6330, 6331; № 52, ст. 6967; 2014, № 40, ст. 5326) изменение, заменив слова "Забайкальский край – 68" словами "Забайкальский край – 74".
Статья 2
Финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", в Забайкальском крае в 2014 году осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание мировых судей.
Президент
Российской Федерации