Информационный юридический центр MosLegist

Законопроект № 830480-6

Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

В соответствии с частью третьей статьи 107 Регламента Государственной Думы вносим на рассмотрение Совета Государственной Думы проект федерального закона № 830480-6 «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части систематизации жилищного законодательства), внесенный депутатами Государственной Думы Г.П.Хованской, Е.Л.Николаевой, А.Н.Абалаковым, С.В.Журавлевым.
Комитет считает, что указанный законопроект соответствует части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы и предлагает принять его к рассмотрению Государственной Думой.
Электронные копии документов и материалов по указанному законопроекту размещены в АСОЗД 3 сентября 2015 года.
Приложения: на ____ л. в 1 экз.

Председатель Комитета
Г.П.Хованская

Бутусова Н.И. (495) 692-47-12
Председателю Комитета
Государственной Думы
по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству

Г.П. ХОВАНСКОЙ

На № вн. 3.23-6/588 от 07 июля 2015 года

Уважаемая Галина Петровна!

Рассмотрев проект федерального закона № 830480-6 «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы Г.П.Хованской, Е.Л.Николаевой, А.Н.Абалаковым, С.В.Журавлёвым, на его соответствие требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и пункта «д» части первой статьи 105 Регламента Государственной Думы, сообщаем, что, по нашему мнению, необходимости получения заключения Правительства Российской Федерации на данный законопроект не усматривается.

Исполняющий обязанности
заместителя начальника управления Ю.В.Сапожникова

М.А.Рахметов

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ШЕСТОГО СОЗЫВА

КОМИТЕТ ПО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКЕ И
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ

Р Е Ш Е Н И Е

3 сентября 2015 года
_______

О проекте федерального закона № 830480-6
«О внесении изменений в статью 4 Федерального закона
«О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», внесенном депутатами Государственной Думы Г.П.Хованской, Е.Л.Николаевой, А.Н.Абалаковым, С.В.Журавлевым

Рассмотрев проект федерального закона № 830480-6 «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству решил:
1. Считать указанный законопроект соответствующим части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы.
2. Ввести комментарий к наименованию законопроекта – «в части систематизации жилищного законодательства».
3. Предложить Совету Государственной Думы:
назначить ответственным по указанному законопроекту Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;
включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 2015 года (ноябрь);
направить указанный законопроект и материалы к нему в комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения;
установить срок представления в Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству отзывов, предложений и замечаний до 1 октября 2015 года.
4. Назначить ответственным в работе над указанным законопроектом в Комитете Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галину Петровну Хованскую.
5. Направить настоящее решение, законопроект и материалы к нему на рассмотрение Совета Государственной Думы.

Председатель Комитета
Г.П.Хованская

Проект

РЕШЕНИЕ
СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

О проекте федерального закона № 830480-6
«О внесении изменений в статью 4 Федерального закона
«О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»
(в части систематизации жилищного законодательства), внесенном депутатами Государственной Думы Г.П.Хованской, Е.Л.Николаевой, А.Н.Абалаковым, С.В.Журавлевым

Принято решение:
1. Назначить Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству ответственным по законопроекту.
2. Включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 2015 года (ноябрь).
3. Направить законопроект и материалы к нему в комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения.
4. Установить срок представления в Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству отзывов, предложений и замечаний до 1 октября 2015 года.
5. Установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении – ноябрь 2015 года.

Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»

Реализация положений федерального закона «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»

В связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие актов федерального законодательства.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» разработан в целях предотвращения случаев внесения изменений и дополнений несистемного, фрагментарного характера в Жилищный кодекс Российской Федерации.
Федеративное устройство Российской Федерации основано на разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 5, часть 3, Конституции Российской Федерации), а потому федеральный законодатель, принимая закон по предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, обязан учитывать волю субъектов Российской Федерации и соблюдать установленный правовыми актами порядок реализации названного принципа, который призван обеспечить принятие федерального закона, отражающего интересы как Российской Федерации, так и ее субъектов.
Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Между тем, на практике сложилась ситуация, когда при подготовке проекта федерального закона ко второму чтению вносятся поправки, предполагающие внесение изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, тем самым нарушая совместную законодательную компетенцию Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения.
Кроме того, подобная практика не позволяет всесторонне и детально изучить предлагаемые изменения, обосновать их целесообразность, оценить регулирующее воздействие.
Необходимость внесения изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации на этапе второго чтения говорит об отсутствии на начальном этапе (первом чтении) теоретически обоснованных, практически апробированных либо выработанных на основе здравого смысла суждений о настоятельной потребности в документе, предмете и методах правовой регламентации, что приводит к низкой социальной адекватности принимаемых законодательных решений.
Объективная правовая потребность в правовом регулировании жилищных правоотношений должна начинаться с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, оно не может быть произвольным, субъективным и иметь свое начало на этапе второго чтения.
Обязательное участие профильного комитета – Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству в обсуждении поправок ко второму чтению, к сожалению уже не позволят дать определенную экономически оправданную системную трактовку юридической нормы, тем более развернутое обоснование необходимости подготовки и принятия конкретного закона.
В большинстве случаев изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации требуют корреспондирующих изменений в другие нормативные правовые акты. Кодифицированный законодательный акт должен иметь стабильность и единство правового регулирования, изменение его норм должно быть четко обосновано и не может носить конъюнктурный характер.
В связи с этим представляется, что принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» позволит наиболее эффективно проводить работу по совершенствованию жилищного законодательства Российской Федерации.

Председателю Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации

С.Е. Нарышкину

Уважаемый Сергей Евгеньевич!
На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации вносим на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Законопроект не предусматривает расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Приложения:
1. Текст законопроекта – 1   л.;
2. Пояснительная записка –    2 л.;
3. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта –   1 л.;
4. Финансово-экономическое обоснование – 1   л.;
5. Копии текста законопроекта и материалов к нему на магнитном носителе.

Депутат ГД ФС РФ                                               Г.П.Хованская

Депутат ГД ФС РФ                                   Е.Л.Николаева

Депутат ГД ФС РФ                                   А.Н.Абалаков

Емельянова В.В. 8 (495) 692-21-70
Вносится депутатами Государственной Думы
Г.П.Хованской, Е.Л.Николаевой

Проект №_________________

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в статью 4 Федерального закона
«О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»

Статья 1
Статью 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1 (часть 1), ст. 15) дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. Внесение изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, а также приостановление, отмена и признание утратившими силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляются отдельными федеральными законами и не могут быть включены в тексты федеральных законов, изменяющих (приостанавливающих, отменяющих, признающих утратившими силу) другие законодательные акты Российской Федерации или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования, за исключением текстов федеральных законов, вносящих изменения в настоящий федеральный закон.».

Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации