ч.57 отчета

Цель 3. Анализ существующей системы оценки эффективности бюджетных расходов по докладам субъектов Российской Федерации

Минрегионом России в течение 2009-2010 годов проделана значительная работа по совершенствованию механизма комплексной оценки деятельности органов исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

При подготовке Доклада Правительства и предложений по распределению грантов используется единая методика оценки эффективности бюджетных расходов, основан­ная на нормировании затрат в 4 сферах - государственном управлении, жилищно- коммунальном хозяйстве, образовании и здравоохранении, где сосредоточено в среднем 80 % всех расходов. При этом Доклад Правительства, фактически оценивающий деятель­ность глав субъектов Российской Федерации, в большей степени носит социально- политический характер. Говорили долго. Что юридическая консультация в москве у нас "MosLegist.ru", будет по настоящему качественно предоставлена.

Система учета результатов оценки эффективности деятельности органов исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации при оказании поддержки в форме дотаций и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации только начинает складываться. С учетом необходимости совершенствования методики оценки эффек­тивности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции на заседании Правительственной комиссии по вопросам регионального развития в Калуге (протокол № 5 от 20 октября 2009 года) Минрегиону России и Минфину России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти было поручено учитывать результаты оценки эффективности деятельности органов исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации при оказании поддержки в форме дотаций и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, начиная с 2010 года.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2010 года № 862-р утверждено распределение дотаций бюджетам 20 субъектов Российской Федерации на 2010 год на поддержку мер по обес­печению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 1000,0 млн. рублей.

Во исполнение пункта 1 поручения Заместителя Председателя Правительства Россий­ской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации С. С. Собянина от 28 июля 2010 года № СС-П16-5108 Минрегион России представил в Минфин России (от 30 июля 2010 года № 28704-ЮО/13) предложения по выделению грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) по­ощрения достижения наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2010 года № 1414-р согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» и в соответствии с перечнем, представ­ленным Минрегионом России, на поощрение субъектов Российской Федерации, утвер­ждено распределение дотаций бюджетам 20 субъектов Российской Федерации на 2010 год

Как видно из таблицы, только 2 субъекта Российской Федерации (Чукотский автоном­ный округ и Амурская область), находящиеся на территории Региона, поощрены. При этом в обоих распоряжениях Правительства Российской Федерации распределение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на 2010 год утверждено с одинаковой форму­лировкой - «на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации», что дезавуирует саму идею поощрения.

Минрегионом России по итогам 2009 года подготовлен Доклад об оценке эффек­тивности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и направлен в Правительство Российской Федерации письмом от 30 июля 2010 года № ВБ-695/13. Доклад рассмотрен на заседании Президиума Правительства Российской Федерации 20 августа 2010 года.

На заседании было отмечено, что в 2009 году общий объем неэффективных расхо­дов региональных и муниципальных бюджетов составил 415 млрд. рублей, в том числе: в образовании - 142 млрд. рублей, здравоохранении - 92 млрд. рублей, ЖКХ - 99 млрд. рублей, на государственное управление - более 83 млрд. рублей.

Справочно: в сфере здравоохранения продолжился рост численности т. н. «прочего» персонала (рост - 3 %). Численность врачей (в учреждениях всех форм собственности) в Российской Федерации составляет более 711 тыс. человек (50 врачей на 10 тыс. насе­ления). В европейских странах обеспеченность врачами составляет 29-33 на 10 тыс. на­селения. При этом рост работающих в сфере здравоохранения продолжается в условиях сокращения численности населения.

В сфере образования соотношение численности учителей и прочего персонала превышает рекомендуемое значение (53 %) практически в 2 раза и составляет 97,6 %. Это означает, что бюджетные средства фактически расходуются не на образовательный процесс, а на обеспечивающую деятельность.