ч.7 отчета
5. Результативность использования средств федерального бюджета, выделенных
на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ
5.1. Федеральная служба по финансовым рынкам
Результатом проведенных НИР стали отчеты об их выполнении. В таблице представлены основные цели, результаты НИР, а также направления их использования (по данным, представленным ФСФР России):
|
|
|
Основные цели |
|
Результаты |
Направления использования
|
|
Повышение конкурентоспособности и устойчивости российского фондового рынка _____ за счет увеличения инвестиционного спроса
|
|
Определение основных направлений государственной политики по повышению конкурентоспособности и устойчивости российского фондового рынка за счет увеличения фондового спроса со стороны различных групп инвесторов
Представлен анализ макроэкономических условий функционирования российского фондового рынка на фоне наблюдаемых кризисных тенденций на мировых финансовых рынках, динамики и перспектив изменения мировых цен на нефть, реформирования международной валютной системы, прогноза роста основных секторов мирового хозяйства. Рассмотрены правовые основы и практический опыт регулирования национальных фондовых рынков, меры антикризисного управления в разных странах.
Результаты НИР были использованы ФСФР России при подготовке Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 2043-р, а также при разработке Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1663-р. Положения данной НИР используются ФСФР России при подготовке рекомендаций и пред-
|
Основные цели |
Результаты |
Направления использования |
|
|
Отдельный раздел исследования посвящен формированию в России международного финансового центра, а также организации информационной и пропагандистской работы для улучшения имиджа российского фондового рынка и привлечения новых потенциальных инвесторов |
ложений по созданию в России международного финансового центра. На основании предложений, сделанных в данной НИР, ФСФР России разработано Положение об экспертной группе по финансовому просвещению по финансовому рынку при ФСФР России, утвержденное приказом от 18 сентября 2008 года № 08-157/пз. В соответствии со Стратегией развития финансового рынка на период до 2020 года ФСФР России осуществляет инициативы, направленные на работу с населением и на повышение уровня финансовой (инвестиционной) грамотности граждан России. В 2009 году в соответствии с планом-графиком были проведены многочисленные мероприятия по финансовому просвещению населения, где территориальные органы ФСФР России выступали организаторами и участниками семинаров, круглых столов, экономических форумов |
|
Подготовка рекомендаций по формированию и внедрению эффективной системы управления ФСФР России с использованием автоматизированной информационной системы в целях повышения эффективности деятельности ФСФР России |
||
|
Повышение результативности деятельности ФСФР России и эффективности расходования бюджетных средств за счет построения системы управления и мониторинга деятельности ФСФР России на основе системы сбалансированных показателей с использованием средств автоматизированной информационной системы |
Даны методические рекомендации по формированию критериев оценки эффективности деятельности ФСФР России и ее территориальных органов. Дана методика мониторинга результативности деятельности ФСФР России и ее территориальных органов. Предложен проект порядка подготовки доклада о результатах и основных направлениях деятельности ФСФР России, а также порядка внутреннего аудита результативности деятельности ФСФР России |
Разработан и издан приказ ФСФР России от 31 марта 2009 года № 09-63/пз «Об утверждении форм отчетности о деятельности территориального органа ФСФР России». В 2009 году при подготовке доклада о результатах и основных направлениях деятельности ФСФР России пересмотрены стратегические цели и тактические задачи и программы, а также соответствующие им показатели, которые были направлены в Правительство Российской Федерации, Минфин России и Минэкономразвития России. Подготовлены и изданы приказы «Об утверждении плановых показателей деятельности территориальных органов ФСФР России на 2010 год» от 27 февраля 2010 года № 10-38/пз и «Об утверждении плановых показателей деятельности структурных подразделений центрального аппарата ФСФР России на 2010 год» от 2 апреля 2010 года № 10-080/пз |
|
Проведение мониторинга качества исполнения государственных функций ФСФР России. Разработка ведомственной целевой программы «Повышение качества исполнения государственных функций ФСФР России за счет внедрения информационных и коммуникационных технологий» |
||
|
Повышение качества исполнения государственных функций ФСФР России за счет использования информационных и телекоммуникационных технологий |
Результатом НИР стал проект ведомственной целевой программы «Повышение качества исполнения государственных функций ФСФР России за счет внедрения информационных и коммуникационных технологий» |
ФСФР России направлено письмо в Мин- комсвязь России от 17 августа 2009 года № 09-АС-06/19153 о включении основных положений указанной ведомственной целевой программы в долгосрочную целевую программу «Информационное общество (2011-2018 годы)». В рамках реализации отдельных положений разработанной ведомственной целевой программы проводится модернизация сайта ФСФР России |
|
Международные тенденции в развитии систем регулирования финансовых рынков: практика, проблемы, перспективы для России |
||
|
Определение важнейших международных тенденций в развитии систем регулирования финансовых рынков, их анализ и разработка на этой основе стратегиче- |
Анализ современного этапа глобального финансового кризиса, определены важнейшие направления антикризисного регулирования на национальном и наднациональном уровнях, включая проводимые реформы и основные изменения в законодательной базе регулирования |
Результаты НИР используются в подготовке материалов и предложений для Совета при Президенте Российской Федерации по развитию финансового рынка Российской Федерации (доклад Президенту Российской Федерации о состоянии и развитии финансового рынка в 2008-2009 годах), а также применяются |
|
Основные цели |
Результаты |
Направления использования |
|
ских предложений и подходов по совершенствованию системы регулирования финансового рынка России |
|
в текущей работе экспертной группы по финансовому просвещению при ФСФР России |
|
Проведение анализа взаимодействия центрального аппарата ФСФР России с региональными отделениями с целью оптимизации системы сбора отчетности региональных отделений ФСФР России и разработка и внедрение автоматизированной системы сбора и передачи отчетности, поступающей от региональных отделений ФСФР России |
||
|
Повышение эффективности взаимодействия центрального аппарата ФСФР России с региональными подразделениями за счет оптимизации и унификации отчетности, предоставляемой региональными отделениями, и разработки программного продукта на базе Интернет-технологий, позволяющего усовершенствовать процесс сбора, обработки и передачи отчетности в центральный аппарат ФСФР России |
В отчете представлены рекомендации по повышению эффективности взаимодействия центрального аппарата ФСФР России с региональными подразделениями за счет оптимизации и унификации отчетности, предоставляемой региональными отделениями и разработке программного продукта «Парус-Бюджет 8» на базе Интернет- технологий, позволяющего усовершенствовать процесс сбора, обработки и передачи отчетности в центральный аппарат ФСФР России |
Внедрение и запуск в эксплуатацию системы в территориальных органах ФСФР России был запланирован на конец I квартала 2010 года. На данный момент программный продукт находится в опытной эксплуатации |
Техническим заданием на проведение работ по теме «Проведение анализа взаимодействия центрального аппарата ФСФР России с региональными отделениями с целью оптимизации системы сбора отчетности региональных отделений ФСФР России и разработка и внедрение автоматизированной системы сбора и передачи отчетности, поступающей от региональных отделений ФСФР России» по государственному контракту от 1 декабря 2009 года № 84 предусмотрено предоставление исполнителем программного продукта, предназначенного для сбора и передачи отчетности региональных отделений в центральный аппарат ФСФР России.
ООО «Бюро услуг и консультаций по бюджетному учету», которое являлось исполнителем по данному контракту, 11 декабря 2009 года на основании акта передачи лицензий передало ФСФР России лицензии на программный продукт «Парус-Бюджет 8», модуль «Сводная отчетность», лежащий в основе разработанного в рамках проекта программного продукта «Автоматизированная система сбора и передачи отчетности, поступающей от региональных отделений ФСФР России». Надлежаще оформленные документы, подтверждающие исключительное право на созданный в рамках данного государственного контракта программный продукт (патент, свидетельство и т. п.), у ФСФР России отсутствуют.
Для достижения поставленной цели в соответствии с государственным контрактом № 84 предполагалось внедрение программного продукта в региональном отделении ФСФР России в Приволжском федеральном округе, подготовка отчета о результатах внедрения. Акт о внедрении программного продукта и отчет о результатах его внедрения в ходе проверки не представлены.
Результаты всех НИР предполагалось использовать в текущей деятельности ФСФР России, включая нормативно-правовую деятельность, при анализе деятельности региональных отделений ФСФР России и для создания фундаментального задела.
Для оценки результатов каждой отдельной НИР приказами ФСФР России создавались комиссии по приемке в количестве от 10 до 12 человек. Проведение независимых экспертиз результатов НИР, осуществленных в проверяемом периоде, не осуществлялось. Говорили долго. Что получить юридическую консультацию в фирме "MosLegist.ru", является действительно профессионально оказана.
В проверяемом периоде случаи невыполнения или ненадлежащего выполнения своих обязательств заказчиком и исполнителями не наступали.
Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2004 года № 206 ФСФР России осуществляет организацию исследований по вопросам развития финансовых рынков. Анализ осуществленных в 2008 и 2009 годах НИР, заказчиком которых являлась ФСФР России, показал, что результаты работ могут использоваться как для внутреннего применения ФСФР России, так и для реализации своих функций.
Анализ докладов об основных направлениях деятельности ФСФР России за проверяемый период показал, что данные, характеризующие эффективность использования средств федерального бюджета, выделенных на НИР, отсутствуют.