Становление адвокатуры в России
"Водворить в России Суд скорый, правый, милостивый, равный для всех подданных, утвердить в народе то уважение к закону, без коего невозможно общественное благосостояние и которое должно быть постоянным руководителем всех и каждого от высшего до низшего", - этот фрагмент Указа 1864 года Александра II об утверждении Судебных уставов высечен на фасаде храма Спаса на Крови на месте гибели императора в Санкт-Петербурге. Именно в результате Великих реформ, прерванных 1 марта 1881 г. бомбой народовольца Гриневицкого, была конституциирована самая молодая в Европе российская профессиональная (т. н. присяжная) адвокатура в России.
Пореформенная судебная система заключала в себе качественно новое, демократическое начало, главным выразителем которого стали два института: суд присяжных и адвокатура. Пожалуй, именно введение института адвокатуры, приведшее в суд адвоката в современном понимании этого слова, «само имя которого наводило на представителей старого порядка ужас», стало главным достижением правовой реформы тех лет. И являлся он, по словам присяжного поверенного В.Д. Спасовича, в каком-то фантастическом ореоле, как чародей Орфей, спасающий невинных, истребляющий чудовища, совершающий одни только добрые дела.
История образования и становления одного из важнейших и наиболее гуманных институтов, характеризующих уровень цивилизации общества, - это история борьбы либерального и автократического направления в российском праве. До 1864 г. адвокатуры в настоящем понимании этого слова в России не было. Юридическую помощь населению оказывали стряпчие, ходатаи по делам, в качестве которых выступали лица, не имеющие зачастую вообще образования, не говоря уже о юридическом. Именно судебная реформа 1864 г., утвердив в конечном итоге принципы независимости судей, гласности, устности и состязательности судебного процесса, заложила основы профессиональной и самоуправляемой организации адвокатов. При каждой судебной палате были созданы Советы присяжных поверенных, и адвокаты приступили к активной судебной деятельности. За короткое время российская адвокатура, широко используя предоставленные законом полномочия в судопроизводстве, заложив в основу своей деятельности принципы законности и этичности приемов защиты, доверительности и соблюдения адвокатской тайны, приобрела высокий авторитет в обществе.
В советское время адвокатура стала формальным атрибутом судебной системы. Однако многие представители адвокатской корпорации и в этих условиях мужественно исполняли свой долг. Профессия юриста-адвоката в сознании людей всегда оставалась нужной, и конкурс на юрфак всегда был одним из самых высоких. 130 лет спустя после начала Великих реформ 1864 г., была создана первая в постперестроечной России независимая адвокатская корпорация - Гильдия российских адвокатов.
Подлинная роль этого профессионального сообщества, сам факт существования и деятельность которого по сути сдвинули многолетний процесс с места и способствовали открытию созидательного пути для развития новой адвокатуры России, по-настоящему еще не оценены. По оценке многих специалистов-правоведов, деятельность Гильдии российских адвокатов за прошедшее 10-летие не только заложила основы будущего единства адвокатского цеха, но и стала основой и своего рода прообразом новой постсоветской адвокатуры.
Этому способствовало учреждение совместно с представителями «старой» и «новой» адвокатуры общероссийских адвокатских наград имени Ф.Н. Плевако, журналов «Российский адвокат», «Адвокатские вести», «Вестник Гильдии российских адвокатов», создание Российской академии адвокатуры - первого в России высшего учебного заведения, занимающегося подготовкой юристов по специальности «Адвокатура». Научные исследования в РАА направлены на разработку проблем, связанных с деятельностью российской и зарубежной адвокатуры, психологией профессиональной деятельности адвоката, выпускаются «Ученые труды Российской Академии адвокатуры», журнал «Современное право».
Несмотря на то, что в Москве в настоящее время имеется достаточное количество высших юридических учреждений, выпускающих юристов различного правового профиля, в Российскую академию адвокатуры постоянно большой конкурс абитуриентов, желающих учиться именно в этом учебном заведении, ведь преподаватели академии в большинстве своем известные ученые-юристы, а также лица, имеющие большой опыт практического служения институту адвокатуры. Теперь эти и другие объединительные факторы стали достоянием всей российской адвокатуры. А ведь по историческим меркам, совсем недавно, мы впервые в стране создавали адвокатскую структуру нового типа, которая наряду с традиционной правовой помощью гражданам и организациям обеспечивала юридическую защиту субъектов предпринимательской деятельности, - Государственный юридический центр правовой помощи предприятиям по предупреждению правонарушений. Дело это было новое, неизвестное.
С началом демократических преобразований в стране «экономную экономику» стала постепенно вытеснять рыночная. Предпринимательское движение, поначалу робкое и противоречивое, вырастало и крепло на глазах. Ситуация в тот период была непростой. Действующие нормативные акты, регулирующие организацию и деятельность адвокатуры в стране, не только устарели, но и стали тормозить надлежащее обеспечение юридической помощью всех, кто в ней крайне нуждался.
Так, по Положению об адвокатуре РСФСР, утвержденному законом РСФСР 20 ноября 1980 г., общие собрания коллегий адвокатов устанавливали численный состав для каждой коллегии (статья 6 Положения), а так как в каждом субъекте Российской Федерации была всего одна коллегия, было явно недостаточно. Президиум коллегии не мог принять в члены коллегии ни одного адвоката сверх установленной общим собранием численности. В результате население, особенно крупных промышленных центров, не могло получить действенную юридическую помощь. Среди адвокатов отсутствовала конкуренция, что также отрицательно отражалось на качестве юридической помощи и вызывало большое количество жалоб граждан в Министерство юстиции.
В целях наиболее полного удовлетворения населения и организаций в юридической помощи на коллегии Министерства юстиции СССР было решено разрешить министерствам юстиции союзных республик создавать дополнительно новые («параллельные») коллегии адвокатов. Создание дополнительных коллегий, заметим, увеличило количество адвокатов в России с 9 тыс. в 1992 г. до 43 тыс. в 2000 г.
Однако между традиционными и «параллельными» коллегиями из-за конкуренции и других причин начались раздоры. Кроме того, «параллельные» коллегии в некоторых местах не признавались местными правоохранительными органами и судами, адвокатам этих коллегий приходилось терпеть дискриминацию, они испытывали затруднения с выполнением поручений на оказание юридической помощи. Министерство юстиции вынуждено было постоянно доказывать правомочность вторых коллегий адвокатов.
Все это привело к объективной необходимости объединения новых коллегий для защиты прав работающих в них адвокатов, наиболее полного удовлетворения интересов российских граждан, нуждающихся в юридической помощи. Тогда же была выдвинута идея создания впервые в СССР юридической: структуры нового типа, которая взяла бы на себя задачу оказания высокопрофессиональной помощи первопроходцам от предпринимательства. Такой организацией в 1989 г. стал Государственный юридический центр правовой помощи предприятиям по предупреждению правонарушений в структуре Мосгорисполкома. Решением Мосгорисполкома я был назначен генеральным директором Госюрцентра Исполкома Моссовета.
Министерство юстиции России, правительство Москвы оказали необходимую поддержку юридической структуре нового типа. В ноябре 1993 г. было принято постановление о преобразовании Мое юрцентра Мосгорисполкома в коллегию адвокатов «Московский юридический центр», которая за короткое время стала флагманом новых адвокатских коллегий. И делалось все это не ради реформы как таковой, а из-за острой потребности общества в юридической помощи. С появления на юридическом рынке страны «Мосюрцентра» началось то самое объединение принципов традиционной и альтернатив ной адвокатур, которое сегодня считается самым перспективным видом юридической деятельности.
При всех собственных заботах и проблемах первопроходцы новой адвокатуры не забывали о своей принадлежности к профессиональной корпорации. Напротив, они всегда ратовали за единство ее рядов, преодоление надуманного противостояния адвокатов, совершенствование законодательства, регулирующего организацию деятельности адвокатуры.
Идея объединения созданных по решению Минюста «параллельных» коллегий витала тогда в воздухе, нужно было сделать решительный шаг. Вместе с начальником отдела по взаимодействию с адвокатурой Министерства юстиции И.Ю. Сухаревым, ныне лауреатом Золотой медали им. Ф.Н. Плевако, почетным доктором юридических наук, заслуженным юристом России, членом-корреспондентом Российской академии адвокатуры, мы пошли на прием к Министру юстиции доктору юридических наук Ю. X. Калмыкову.
Тщательно проработанная, выражающая насущное требование времени программа обновления отечественной адвокатуры была поддержана прекрасно знавшим ее проблемы главой ведомства.
В сентябре 1994 г. под эгидой «Мосюрцентра» (Мирзоев Г. Б.) и первой в России, образованной в феврале 1990 г., альтернативной Санкт-Петербургской объединенной коллегии адвокатов (Ильин Ю.А.) с участием Международной коллегии адвокатов «Санкт-Петербург» (Котельников А.Н.), Ростовской областной коллегии адвокатов № 2 (Ермаков Ю.В.), Второй Челябинской коллегии адвокатов (Совкунов М.Ф.), Воронежской межтерриториальной коллегии адвокатов (Ткачев Н.Н.) и еще сорока коллегий адвокатов была образована первая в России независимая профессиональная корпорация адвокатов - Гильдия российских адвокатов, имеющая ныне в своем составе более 150 коллегий адвокатов, адвокатских бюро и кабинетов практически во всех субъектах Российской Федерации.
Гильдии предстояло объединить не только адвокатов, но и коллегии адвокатов, которые сохраняли свой профессиональный и правовой статус, вытекающий из Закона об адвокатуре СССР. Ее предназначение виделось в представительстве интересов своих членов в органах власти и иных организациях, защите профессиональных прав, чести и достоинства адвокатов, повышении их квалификации и социального статуса. С момента своего образования Гильдия российских адвокатов была признана всеми институтами власти. С первых дней становлению профессиональной адвокатской корпорации помогали председатели Конституционного суда В.А. Туманов и М.В. Баглай, министры юстиции С.В. Степашин и П.В. Крашенинников, другие государственные и общественно-политические деятели. Президенты России Б.Н. Ельцин и В.В. Путин так же, как и председатели Конституционного, Верховного судов, руководители Генпрокуратуры, Минюста России, представители других государственных, законодательных и судебных органов, министерств и ведомств, неоднократно направляли приветствия в адрес Гильдии в период проведения ею различных мероприятий.
Востребованность принципиально нового адвокатского объединения была обусловлена радикальными изменениями в политической и экономической жизни страны и неготовностью соответствовать им прежних адвокатских структур, которые не могли сразу вписаться в рыночные отношения, обеспечить нарождающемуся бизнесу надлежащую юридическую поддержку. Эту нелегкую обязанность приняли на себя те, кто сумел перестроиться, профессионально овладел основами договорного, корпоративного, финансового права, кто по достоинству оценил и обратил на пользу адвокатуре реалии постперестроечной эпохи.
Реализация положений Устава первого в России профессионального адвокатского объединения не только обеспечила надлежащий уровень юридической помощи всем, кто обращался в Гильдию или в ее структуры и многочисленные представительства по всей стране, но и придала новый импульс повышению авторитета адвокатской профессии, а также отстаивала в необходимых случаях права адвокатов в правоохранительных и властных структурах. Руководству Гильдии не раз доводилось защищать на всех уровнях интересы адвокатов от неправомерных действий отдельных представителей правоохранительных органов.
Мало того, юридическая поддержка предпринимательства позволила за счет поступающих средств активизировать оказание бесплатной помощи инвалидам, малоимущим, опираться при рассмотрении обращений граждан и организаций на рекомендации Научно-консультативного совета Гильдии, других авторитетных экспертов, специалистов. Адвокаты, работающие в глубинке, получили возможность выезжать для ведения дел своих доверителей в судах вышестоящих инстанций или заручаться помощью коллег, работающих в областных, краевых центрах или в Москве. Адвокатов из любого уголка страны радушно принимают в Центральном доме адвоката, расположенном в центре Москвы.
В октябре 1996 г. Гильдия российских адвокатов была принята в Международную ассоциацию адвокатов (IBA) - крупнейшую международную неправительственную организацию. Кроме того, гильдия вступила также в Европейскую ассоциацию адвокатов.
В октябре 1998 г. в Российской Федерации была зарегистрирована Общероссийская общественная организация «Юристы за права и достойную жизнь человека», а уже в ноябре 1999 г. она участвовала в выборах в Государственную Думу ФС РФ. Я как председатель Координационного совета организации баллотировался и был избран в нижнюю палату российского парламента во многом для того, чтобы «пробить» закон об адвокатуре, не принимаемый Думой в течение 10 лет. Собственно, все эти годы адвокаты вообще находились как бы вне закона и работали по старым советским положениям, а предложенный законодателями первый вариант законопроекта предполагал разрушить вообще всю старую систему адвокатуры, а новую делал слишком коммерциализированной. Первый вариант закона, написанный чиновниками, не устраивал ни граждан, ни адвокатское сообщество. Бурные обсуждения проекта закона на заседаниях Комитета по государственному строительству были полны драматизма.
Помог случай. Во время перерыва на праздновании 10-летия Высшего арбитражного суда в Колонном зале Дома союзов Президент РФ В. В. Путин вдруг спросил меня: «Правда, что адвокаты недовольны проектом закона об адвокатуре? Это так?»
Я кратко изложил издержки документа. Президент внимательно выслушал и сказал: «Вам нужно вместе поработать с нашими юристами».
Сказано - сделано. Вскоре в Гильдии российских адвокатов появились представители Главного правового управления Администрации Президента РФ, с которыми мы в дальнейшем при личном участии и поддержке в то время заместителя главы Администрации Д.Н. Козака продолжили работу над проектом закона. Туда же удалось пригласить и моих коллег-адвокатов Н.Н. Клена, Е.В. Семеняку, А.П. Галоганова, других видных юристов. Закон был принят.
Закоренелые скептики и сегодня отмечают его недостаточное совершенство. Но то, что он стал достоянием российских адвокатов и принят сообществом, отвечает мировым стандартам, но с учетом российского опыта и особенностей, признают все. Очень важно, что Закон, заложив основы организационного единства, очертив достаточно высокий статус адвоката, определил направления адвокатской деятельности, предоставил самим адвокатам право выбирать организационную форму своей работы-то ли трудиться индивидуально, то ли в составе коллегии или адвокатского бюро.
Федеральныйзакон«0бадвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», принятый Государственной Думой два года назад и вступивший в силу с 1 июля 2002 г., имеет важнейшее значение для становления и развития отечественной адвокатуры. Основные постулаты правового документа, необходимые для функционирования, жизнеобеспечения адвокатской деятельности, для участия адвокатов в осуществлении правосудия, в основном соблюдены и четко изложены. Более того, Закон определил стратегию деятельности отечественной адвокатуры на обозримый период.
Так что есть повод для оптимизма. За малым исключением все, о чем мечтали отцы-основатели Гильдии российских адвокатов, свершилось. Уже давно адвокатские объединения включились в юридическое обеспечение российского бизнеса, создали свои специализированные бюро и фирмы. Многие из бывших оппонентов стали союзниками и даже вошли в состав Гильдии. Признание авторитета объединения выражено и в том, что ряд уважаемых членов исполкома ГРА избраны в органы адвокатского самоуправления, а первый вице-президент ГРА, председатель президиума Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов Е.В. Семеняко стал президентом Федеральной палаты адвокатов РФ.
Мало того, в связи с созданием Федеральной палаты адвокатов РФ по инициативе вице-президента Федеральной палаты А.П. Галоганова, поддержанной президентом палаты Е.В. Семеняко, некоторые крупные начинания Гильдии перешли в совместное ведение с Палатой. В том числе один из первых престижных проектов Гильдии - апрельские награждения золотой медалью им. Ф.Н. Плевако в Колонном зале Дома союзов, приурочиваемые к дню рождения великого российского адвоката.
Вручение наград теперь производится как от имени Федеральной палаты адвокатов РФ, так и от имени общероссийских адвокатских объединений, их учредивших.
140-я годовщина российской адвокатуры и 10-летие Гильдии российских адвокатов оказались отмечены сразу двумя событиями. По установившейся традиции в Колонном зале Дома союзов видным представителям адвокатского сообщества были вручены почетные награды имени Ф.Н. Плевако, а перед этим Российская академия адвокатуры, Федеральная палата адвокатов РФ, Гильдия российских адвокатов и Федеральный союз адвокатов России провели здесь же, в лучшем зале столицы, Всероссийскую межвузовскую научно-практическую конференцию по теме «Проблемы дальнейшего развития правовых основ деятельности адвокатуры». На заседание прибыли адвокаты, судьи, прокуроры, представители научной и юридической общественности, преподаватели, аспиранты и студенты более 20 вузов страны.
В Колонном зале Дома союзов прошла торжественная церемония награждения лучших представителей российской адвокатуры - лауреатов 2003 г. На нее по многолетней традиции собрались представители адвокатского сообщества из всех регионов России, в качестве гостей были приглашены представители Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, депутатского корпуса, судебных и правоохранительных органов, общественные и государственные деятели.
Церемонию награждения открыл президент Федеральной палаты адвокатов РФ Е.В. Семеняко. Он огласил приветствие руководителя Администрации Президента РФ Д.А. Медведева участникам и гостям торжественного собрания.
Новых лауреатов собравшимся представлял член Совета Федеральной палаты адвокатов РФ Н.Н. Клен. Награды вручали сопредседатели Комитета по награждению адвокатскими наградами имени Ф. Н. Плевако и знаком «Почетный адвокат России» Г.Б. Мирзоев и А.П. Галоганов.
Золотой медали имени Ф. Н. Плевако были удостоены «первые среди равных»: адвокаты Эдуард Амасьянц, Иван Батаков, Николай Гагарин, Мария Дуксова, Александр Левин, Аделина Маричева, Лидия Савельева, Владимир Танцерев, Александра Фирсова, Владимир Чехов, Геннадий Шаров и Валентин Шеркер. За большой вклад в развитие адвокатуры медали также вручены Александру Самойлову (Минюст РФ), Юрию Стецовскому (РАА) и журналисту Александру Крохмалюку.
Большая группа адвокатов была впервые награждена серебряной медалью имени Ф. Н. Плевако. Среди них как уже известные широкой общественности адвокаты Анатолий Кучерена, Игорь Трунов, так и новые имена - Василий Дикусар, Анвар Девликамов, Андрей Князев.
Пожалуй, наиболее «весомая» новая награда адвокатского сообщества - Диплом с вручением бронзового бюста Ф. Н. Плевако (за выдающийся вклад в укрепление единства российской адвокатуры) - присуждена Михаилу Гофштейну, Генриху Падве, Исаю Сухареву и Вячеславу Цымбалу. Ранее ее получили Алексей Галоганов и Артемий Котельников.
«Адвокатский Оскар» в Колонном зале в этом году превратился в подлинный праздник единения российской адвокатуры. Под слова известной песни: «Как здорово, что все мы здесь сегодня собрались» и аплодисменты собравшихся лауреаты 2003 г. поднялись на сцену, чтобы сфотографироваться на память вместе с устроителями торжественного действа. Затем был дан праздничный концерт.
Традиции адвокатуры получили дальнейшее развитие. Происходящий сегодня в нашей стране процесс формирования истинно правового государства с достойной его адвокатурой побуждает обратиться не только к опыту сословия присяжных поверенных, по праву завоевавших даже в условиях самодержавия национальное и международное признание, но и к адвокатуре нового времени. Созданная в трудное время перемен Гильдия российских адвокатов, обретя статус ассоциации адвокатских образований, востребована и сегодня. В новом качестве она внесет весомый вклад в становление подлинно независимой самоуправляемой адвокатуры - важного института гражданского общества России.