Законопроект № 395017-6

Совет Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления представляет проект федерального закона № 395017-6 «О внесении изменений в статьи 36 и 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (по вопросу досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и представительного органа муниципального образования), внесенный Государственным Советом Удмуртской Республики.
Просим рассмотреть указанный законопроект на Совете Государственной Думы и направить его Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, замечаний и предложений, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы.
Электронные копии документов и материалов по указанному законопроекту размещены в АСОЗД 11 декабря 2013 года.
Приложения: на 14 л.

Председатель Комитета                                    В.Б.Кидяев


Исп. Калантарова Н.Р.
тел. 692-59-94
Проект
РЕШЕНИЕ
СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

О проекте федерального закона № 395017-6 «О внесении изменений в статьи 36 и 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

(по вопросу досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и представительного органа муниципального образования)

внесен Государственным Советом Удмуртской Республики

Принято решение:
1. Назначить Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления ответственным по законопроекту.
2. Включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2014 года (март).
3. Направить законопроект в комитеты и комиссию Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения.
4. Установить срок представления в Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления отзывов, предложений и замечаний до 20 января 2014 года.
5. Установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении - март 2014 года.

Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской  Федерации

О проекте федерального закона № 395017-6
О внесении изменений в статьи 36 и 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

(по вопросу досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и представительного органа муниципального образования)

внесен Государственным Советом Удмуртской Республики

Рассмотрев проект федерального закона № 395017-6 «О внесении изменений в статьи 36 и 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», внесенный Государственным Советом Удмуртской Республики, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления решил:
1. Признать указанный проект федерального закона соответствующим части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы.
2. Предложить Совету Государственной Думы принять следующее решение:
назначить Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления ответственным по законопроекту;
включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2014 года (март);
направить законопроект в комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации,  законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения;
установить срок представления в Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления отзывов, предложений и замечаний до 20 января 2014 года.
3. Направить настоящее Решение, законопроект и материалы к нему на рассмотрение Совета Государственной Думы.
4. Назначить ответственными в работе над законопроектом члена Комитета В.С.Тимченко и ведущего советника аппарата Комитета Н.Р.Калантарову.

Председатель Комитета                                    В.Б.Кидяев

Председателю    Комитета
Государственной      Думы
по федеративному устройству и вопросам местного  самоуправления

В.Б.КИДЯЕВУ


На №  вн.3.20-6/1043 от 2 декабря 2013 г.

Уважаемый Виктор Борисович!

Рассмотрев в соответствии с частью второй1 статьи 107 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона № 395017-6 «О внесении изменений в статьи 36 и 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», внесенный Государственным Советом Удмуртской Республики, сообщаем, что необходимости в получении заключения Правительства Российской Федерации на законопроект в соответствии с требованиями статьи 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации и пункта «д» части первой статьи 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не усматривается. Законопроект соответствует также иным требованиям статьи 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Исполняющий обязанности
начальника управления                                                             М.В.Деменков


А.А.Смирнова, 692-33-46, В.В.Мельников, 692-49-62

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 36 и 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Реализация Федерального закона «О внесении изменений в статьи 36 и 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в статьи 36 и 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статьи 36 и 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в статьи 36 и 40 Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 36 и 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подготовлен во исполнение протокольного решения совместного заседания Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа  и Окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления по вопросу «О предложениях по совершенствованию законодательства в области местного самоуправления» от 21 мая 2013 года, г. Саранск и протокольного решения Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от 27 июня 2013 года, г. Самара.
Законопроектом предлагается внести изменения в часть 7 статьи 36 и часть 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
В соответствии с частью 7 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.
Из содержания действующей нормы Федерального закона № 131-ФЗ следует, что в случае отсутствия главы муниципального образования по причине отпуска, болезни или временного отстранения от должности, его обязанности никто не вправе исполнять, что на практике может привести к существенным негативным последствиям, так как глава муниципального образования обладает полномочиями, присущими только ему и не осуществляемыми другими должностными лицами местного самоуправления (например, подписание нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования в соответствии с частью 13 статьи 35 и пунктом 2 части 4 статьи 36 Федерального закона     № 131-ФЗ относится к исключительной компетенции главы муниципального образования).
На основании изложенного и по аналогии с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (пункт 7.1 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») предлагается часть 7 статьи 36 Федерального закона дополнить положениями о временном исполнении полномочий главы муниципального образования в случае его отпуска, болезни или временного отстранения от должности и (или) исполнения должностных обязанностей.
В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования полномочия всех его депутатов в соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 40 Федерального закона               № 131-ФЗ также прекращаются.
При этом в соответствии с частью 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ о прекращении полномочий депутата представительного органа в любом случае, независимо от оснований такого прекращения полномочий, должно быть принято решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата, что в вышеуказанной ситуации невозможно, так как полномочия самого представительного органа уже прекращены.
В целях соотнесения положения пункта 9 части 10 и части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ предлагается статью 40 дополнить частью 12, в соответствии с которой определить, что полномочия депутата представительного органа муниципального образования в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования прекращаются с момента вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий представительного органа муниципального образования.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ


О внесении в порядке законодательной инициативы
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 36 и 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

В соответствии со статьёй 104 Конституции Российской Федерации Государственный Совет Удмуртской Республики постановляет:

1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона        «О внесении изменений в статьи 36 и 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (прилагается).
2. Поручить депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.П.Аброськину представить проект федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Направить настоящее постановление депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.П.Аброськину, Б.В.Агаеву, А.Л.Маркину, Н.И.Сапожникову, В.Е.Шудегову с просьбой поддержать законодательную инициативу Государственного Совета Удмуртской Республики.
4. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Государственного Совета Удмуртской Республики.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Государственного Совета
Удмуртской Республики                                                                          В.П.Невоструев

г. Ижевск
19 ноября 2013 года
№ 245-V


Председателю
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
С.Е.Нарышкину

Уважаемый Сергей Евгеньевич!

На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Государственный Совет Удмуртской Республики вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 36 и 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Законопроект не предусматривает расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета.
Законопроект вносится по вопросу, являющемуся предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 (пункт «н» части 1) Конституции Российской Федерации).

Приложения:
1. Постановление Государственного Совета Удмуртской Республики «О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 36 и 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на 1 листе в 1 экз.
2. Текст законопроекта на 2 листах в 1экз.
3. Пояснительная записка на 2 листах в 1 экз.
4. Финансово-экономическое обоснование на 1 листе в 1 экз.
5. Перечень актов федерального законодательства, подлежащие признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в статьи 36 и 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1 листе в 1 экз.
6. Копии текста законопроекта и материалов к нему на электронном носителе.

Председатель
Государственного Совета
Удмуртской Республики                                                                В.П.Невоструев


А.В.Жданов
(3412)913226
Вносится
Государственным Советом
Удмуртской Республики

Проект


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в статьи 36 и 40 Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003,      № 40, ст. 3822; 2004, № 25, ст. 2484; 2005, № 30, ст. 3104; 2006, № 1, ст. 10; № 8, ст. 852;  № 31, ст. 3427; 2007, № 10, ст. 1151; № 43, ст. 5084; № 45, ст. 5430; 2008, № 52, ст. 6229, ст. 6236; 2009, № 19, ст. 2280; № 52, ст. 6441; 2011, № 48, ст. 6730; № 49, ст. 7039; 2013, № 19, ст. 2329) следующие изменения:
1) часть 7 статьи 36 изложить в следующей редакции:
«7. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, а также в случае, когда глава муниципального образования временно (в связи с болезнью, отпуском или временным отстранением в порядке, установленном федеральным законом, от должности и (или) исполнения должностных обязанностей) не может исполнять свои обязанности, его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.»;
2) статью 40 дополнить частью 12 следующего содержания:
«12. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования прекращаются с момента вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий представительного органа муниципального образования.».

Президент
Российской Федерации