Законопроект № 415062-6
Проект
РЕШЕНИЕ
СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О проекте федерального закона № 415062-6 «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
(по вопросу реализации инициативы проведения референдума)
внесен депутатами Государственной Думы Г.А.Зюгановым, И.И.Мельниковым, А.Е.Локоть, Н.В.Коломейцевым, В.Ф.Рашкиным, В.Г.Соловьевым, О.Н.Смолиным, С.П.Обуховым, О.Н.Алимовой, А.А.Андреевым, В.И.Бессоновым, Н.Н.Ивановым, В.Н.Иконниковым, А.В.Корниенко, О.А.Куликовым, С.Г.Левченко, А.А.Пономаревым, А.В.Потаповым, Н.В.Разворотневым, В.Р.Родиным, Н.Ф.Рябовым, В.С.Шурчановым, С.И.Юрченко, А.А.Ющенко, В.И.Кашиным.
Принято решение:
1. Назначить Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству ответственным по законопроекту.
2. Включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2014 года (март).
3. Направить законопроект в комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, в Счетную палату Российской Федерации, в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения.
4. Установить срок представления в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству отзывов, предложений и замечаний до 12 марта 2014 года.
5. Установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении – март 2014 года.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
20.01. 4
Протокол 71
О проекте федерального закона № 415062-6 «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
(по вопросу реализации инициативы проведения референдума)
внесен депутатами Государственной Думы Г.А.Зюгановым, И.И.Мельниковым, А.Е.Локоть, Н.В.Коломейцевым, В.Ф.Рашкиным, В.Г.Соловьевым, О.Н.Смолиным, С.П.Обуховым, О.Н.Алимовой, А.А.Андреевым, В.И.Бессоновым, Н.Н.Ивановым, В.Н.Иконниковым, А.В.Корниенко, О.А.Куликовым, С.Г.Левченко, А.А.Пономаревым, А.В.Потаповым, Н.В.Разворотневым, В.Р.Родиным, Н.Ф.Рябовым, В.С.Шурчановым, С.И.Юрченко, А.А.Ющенко, В.И.Кашиным.
Рассмотрев указанный проект федерального закона, Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству решил:
1. Считать проект федерального закона № 415062-6 «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соответствующим части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы.
2. Предложить Совету Государственной Думы принять следующее решение:
назначить Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству ответственным по законопроекту;
включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии (март) 2014 года;
направить законопроект в комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, в Счетную палату Российской Федерации, в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации, Правительство Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения;
установить срок представления в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству отзывов, предложений и замечаний до 12 марта 2014 года;
установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении – март 2014 года.
3. Направить настоящее Решение, законопроект и материалы к нему на рассмотрение Совета Государственной Думы.
Председатель Комитета
В.Н. Плигин
Председателю Комитета
Государственной Думы
по конституционному законодательству
и государственному строительству
В.Н.ПЛИГИНУ
На № вн 3.1-6/1 от 09.01.2014 г.
Уважаемый Владимир Николаевич!
Рассмотрев в соответствии с частью второй1 статьи 107 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона № 415062-6 «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы Г.А.Зюгановым, И.И.Мельниковым, А.Е.Локоть и другими, сообщаем, что необходимости в получении заключения Правительства Российской Федерации на законопроект в соответствии с требованиями статьи 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации и пункта «д» части первой статьи 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не усматривается.
Исполняющий обязанности заместителя
начальника управления Т.А.Анчуткина
Л.И.Мускеева, 692-14-30, В.В.Мельников, 692-49-62
Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
В соответствии с частью третьей статьи 107 Регламента Государственной Думы вносим на рассмотрение Совета Государственной Думы проект федерального закона № 415062-6 «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы Г.А.Зюгановым, И.И.Мельниковым, А.Е.Локоть, Н.В.Коломейцевым, В.Ф.Рашкиным, В.Г.Соловьевым, О.Н.Смолиным, С.П.Обуховым, О.Н.Алимовой, А.А.Андреевым, В.И.Бессоновым, Н.Н.Ивановым, В.Н.Иконниковым, А.В.Корниенко, О.А.Куликовым, С.Г.Левченко, А.А.Пономаревым, А.В.Потаповым, Н.В.Разворотневым, В.Р.Родиным, Н.Ф.Рябовым, В.С.Шурчановым, С.И.Юрченко, А.А.Ющенко, В.И.Кашиным.
Комитет считает, что указанный законопроект соответствует части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы и предлагает принять его к рассмотрению Государственной Думой.
Тематический блок – Государственное строительство и конституционные права граждан.
Электронные копии документов и материалов по указанному законопроекту размещены в АСОЗД «_____»______________2014 года.
Приложения: на л. в 1 экз.
Председатель Комитета
В.Н. Плигин
Председателю
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
С.Е. Нарышкину
Уважаемый Сергей Евгеньевич!
На основании части 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации вносим на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Приложение: 1. Текст законопроекта на 1 л.
2. Пояснительная записка на 2 л.
3. Финансово-экономическое обоснование на 1 л.
4. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального закона на 1 л.
5. Копия текста законопроекта и материалов к нему на магнитном носителе 1 шт.
Депутаты Государственной Думы:
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Принятие федерального закона «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.
Вносится депутатами Государственной Думы
Г.А.Зюгановым, И.И.Мельниковым, А.Е.Локоть, Н.В.Коломейцевым,
В.Ф.Рашкиным, В.Г.Соловьевым, О.Н.Смолиным, С.П.Обуховым, О.Н.Алимовой, А.А.Андреевым, В.И.Бессоновым, Н.Н.Ивановым, В.Н.Иконниковым, А.В.Корниенко, О.А.Куликовым, С.Г.Левченко, А.А.Пономаревым, А.В.Потаповым, Н.В.Разворотневым, В.Р.Родиным, Н.Ф.Рябовым, В.С.Шурчановым, С.И.Юрченко
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 36 Федерального закона
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации»
Внести в статью 36 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 24, ст. 2253; 2005, № 30, ст. 3104) изменение, дополнив ее пунктом 31 следующего содержания:
«31. В случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением в ходатайстве должен быть указан вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) для вынесения на референдум, а также фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства всех лиц, уполномоченных действовать от имени руководящего органа объединения на территории проведения референдума. Ходатайство подписывается лицом, уполномоченным действовать от имени руководящего органа объединения в соответствии с его уставом.».
Президент Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 36
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - законопроект) разработан в целях уточнения требований к оформлению ходатайства инициативной группы по проведению референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, в случае, если инициатива выдвинута избирательным объединением, иным общественным объединением.
Так, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) инициатива проведения референдума принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в соответствующем референдуме. Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей в ее поддержку образуется инициативная группа граждан, имеющих право на участие в референдуме. Количественный состав инициативной группы по проведению референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от уровня референдума.
Помимо группы граждан пункт 3 статьи 14 Федерального закона наделяет правом выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума также избирательное объединение, иное общественное объединение, соответствующее ряду требований. В этом случае руководящий орган избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума) независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы.
Порядок реализации инициативы проведения референдума установлен статьей 36 Федерального закона, где содержатся условия выдвижения инициативы проведения референдума и требования к содержанию ходатайства инициативной группы.
Как показывает практика, эти требования применимы только к инициативам, выдвинутым группой граждан, и не учитывают особенности статуса общественного объединения, по сути ограничивая его право на реализацию инициативы проведения референдума.
Так, Московским городским отделением «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в апреле 2011 года была выдвинута инициатива проведения референдума города Москвы. В качестве инициативной группы выступил руководящий орган отделения - Московский городской комитет КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее - МГК КПРФ). Ходатайство о регистрации инициативы проведения референдума в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и уставом партии было подписано первым секретарем МГК КПРФ. В результате рассмотрения ходатайства Московской городской избирательной комиссией было принято решение об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума города Москвы на основании отсутствия подписей всех членов инициативной группы (в данном случае руководящего органа).
Впоследствии Верховным Судом Российской Федерации в определении от 14 марта 2012 года № 5-Г12-10 было указано на необоснованность требований Московской городской избирательной комиссии и необходимость учета порядка принятия решений в соответствии с законодательством об общественных объединениях и уставом объединения.
Верховный Суд Российской Федерации исходил из того, что руководящий орган общественного объединения является коллегиальным органом, который принимает свои решения большинством голосов от числа присутствующих членов на заседании руководящего органа (при наличии кворума). Именно таким образом обеспечивается возможность коллегиального принятия решений и их легитимность даже в тех случаях, когда часть членов с ними не согласна.
Предлагаемое законопроектом изменение позволит гарантировать реализацию права общественных объединений на выдвижение инициатив по проведению референдумов и тем самым привлечь более широкий круг граждан к решению актуальных проблем жизнедеятельности регионов и вопросов местного значения.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 36
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Принятие федерального закона «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.