Законопроект № 450851-6
Проект
РЕШЕНИЕ
СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О проекте федерального закона № 450851-6
«О внесении изменений в статью 30 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 288 Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части уточнения пределов права владения и пользования жилым помещением), внесенном депутатами Государственной Думы Г.П.Хованской, А.А.Озеровым, Р.В.Кармазиной
Принято решение:
1. Назначить Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству ответственным по законопроекту; Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству соисполнителем по законопроекту.
2. Включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2014 года (июнь).
3. Направить законопроект и материалы к нему в комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения.
4. Установить срок представления в Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству отзывов, предложений и замечаний до 25 апреля 2014 года.
5. Установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении – июнь 2014 года.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ШЕСТОГО СОЗЫВА
КОМИТЕТ ПО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКЕ И
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ
Р Е Ш Е Н И Е
6 марта 2014 года
№ ____(____)
О проекте федерального закона № 450851-6
«О внесении изменений в статью 30 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 288 Гражданского кодекса Российской Федерации», внесенном депутатами Государственной Думы Г.П.Хованской, А.А.Озеровым, Р.В.Кармазиной
Рассмотрев проект федерального закона № 450851-6 «О внесении изменений в статью 30 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 288 Гражданского кодекса Российской Федерации», Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству решил:
1. Считать указанный законопроект соответствующим части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы.
2. Ввести комментарий к наименованию законопроекта – «в части уточнения пределов права владения и пользования жилым помещением».
3. Предложить Совету Государственной Думы:
назначить Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству ответственным по указанному законопроекту;
назначить Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству соисполнителем по указанному законопроекту;
включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2014 года (июнь);
направить указанный законопроект и материалы к нему в комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения;
установить срок представления в Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству отзывов, предложений и замечаний до 25 апреля 2014 года;
4. Назначить ответственным в работе над указанным законопроектом в Комитете Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Елену Леонидовну Николаеву.
5. Направить настоящее решение, законопроект и материалы к нему на рассмотрение Совета Государственной Думы.
Председатель Комитета
Г.П.Хованская
Председателю Комитета
Государственной Думы
по жилищной политике и
жилищно-коммунальному хозяйству
Г.П.ХОВАНСКОЙ
На вн. 3.23-6/111 от 17 февраля 2014 г.
Уважаемая Галина Петровна!
Изучив по Вашему поручению проект федерального закона № 450851-6 «О внесении изменений в статью 30 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 288 Гражданского кодекса Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы Г.П.Хованской, А.А.Озеровым, Р.В.Кармазиной, на предмет его соответствия требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и пункта «д» части первой статьи 105 Регламента Государственной Думы, сообщаем, что необходимости получения заключения Правительства Российской Федерации на данный законопроект не усматривается.
Исполняющий обязанности
заместителя начальника управления Ю.В.Сапожникова
Исполнители: Мякотина Т.Ю., тел. 692-40-75,
Бумажкина Н.М., тел. 692-43-53.
Проект
РЕШЕНИЕ
СОВЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О проекте федерального закона № 450851-6
«О внесении изменений в статью 30 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 288 Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части уточнения пределов права владения и пользования жилым помещением), внесенном депутатами Государственной Думы Г.П.Хованской, А.А.Озеровым, Р.В.Кармазиной
Принято решение:
1. Назначить Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству ответственным по законопроекту; Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству соисполнителем по законопроекту.
2. Включить указанный проект федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2014 года (июнь).
3. Направить законопроект и материалы к нему в комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний, а также в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для подготовки заключения.
4. Установить срок представления в Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству отзывов, предложений и замечаний до 25 апреля 2014 года.
5. Установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении – июнь 2014 года.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
В соответствии с частью третьей статьи 107 Регламента Государственной Думы вносим на рассмотрение Совета Государственной Думы проект федерального закона № 450851-6 «О внесении изменений в статью 30 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 288 Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части уточнения пределов права владения и пользования жилым помещением), внесенный депутатами Государственной Думы Г.П.Хованской, А.А.Озеровым, Р.В.Кармазиной.
Комитет считает, что указанный законопроект соответствует части третьей статьи 104 Конституции Российской Федерации и статье 105 Регламента Государственной Думы и предлагает принять его к рассмотрению Государственной Думой.
Электронные копии документов и материалов по указанному законопроекту размещены в АСОЗД 6 марта 2014 года.
Приложения: на 17 л. в 1 экз.
Председатель Комитета
Г.П.Хованская
Бутусова Н.И. (495) 692-47-12
ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в статью 30 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 288 Гражданского кодекса Российской Федерации»
В связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в статью 30 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 288 Гражданского кодекса Российской Федерации» не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие федеральных законов.
Вносится депутатом Государственной Думы Г.П.Хованской
Проект №_____________
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 30 Жилищного кодекса
Российской Федерации и статью 288 Гражданского кодекса Российской Федерации
Статья 1
Внести в статью 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14; 2008, № 17, ст. 1756; № 30, ст. 3616; 2009, № 51, ст. 6153; 2010, № 31, ст. 4206) следующие изменения:
1) в части второй слова «с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом» заменить словами «с учетом требований и ограничений, установленных гражданским законодательством и настоящим Кодексом.».
2) дополнить частью 21 следующего содержания:
«21. Предоставление собственником во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение иным гражданам, за исключением членов семьи собственника и несовершеннолетних детей, вселяемых к своим родителям, не допускается, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на каждого проживающего составит для отдельной квартиры менее учетной нормы, а для квартиры коммунального заселения – менее нормы предоставления».
Статья 2
Дополнить часть первую статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301) словами «и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.».
Статья 3
1) Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2) Настоящий закон не распространяется на отношения по владению и пользованию жилым помещением, возникшие до его вступления в силу.
Президент
Российской Федерации
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статью 30 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 288 Гражданского кодекса Российской Федерации»
Реализация положений федерального закона «О внесении изменений в статью 30 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 288 Гражданского кодекса Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в статью 30 Жилищного кодекса
Российской Федерации и статью 288 Гражданского кодекса
Российской Федерации»
Право собственности раскрывается через правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»), но гражданское законодательство, в отличие от жилищного, регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота.
Собственник вправе использовать жилое помещение только для личного проживания и/или проживания членов своей семьи, иных граждан на возмездной и безвозмездной основе. Целевое назначение жилого помещения подчиняет себе все правомочия, входящие в содержание права собственности. И хотя существо ограничения явным образом проявляется в правомочии пользования, в действительности оно влияет на осуществимость права собственности в целом, так как для жилого помещения императивно установлен специальный правовой режим, ограничивающий свободу собственника целевым назначением этого помещения.
Право собственности на жилые помещения может быть ограничено только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Осуществление прав владения и пользования жилым помещением не должно нарушать права и охраняемые действующим законодательством интересы других лиц, что, безусловно, согласуется с частью 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Настоящим законопроектом предлагается внести изменения в статью 30 Жилищного кодекса Российской Федерации путем запрета предоставления жилого помещения собственником во владение и (или) пользование иным гражданам, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на каждого проживающего составит менее учетной нормы. Исключение делается для членов семьи собственника и несовершеннолетних детей, которые вселяются к своим родителям, что соответствует статье 54 Семейного кодекса Российской Федерации.
Данное ограничение представляет собой меру должного поведения собственника жилого помещения в интересах и в пользу иных субъектов гражданских правоотношений, направлено на развитие уже существующих аналогичных ограничений, предусмотренных жилищным (ст.ст. 70, 76, 80 ЖК РФ) и гражданским (ст. 247 ГК РФ) законодательством Российской Федерации, так как пользование жилым помещением должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов иных проживающих в этом помещении лиц и соседей, а также требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, правил пользования жилыми помещениями (ст. 15 ЖК РФ).
Так, в соответствии с частью 1 статьи 76 Жилищного кодекса Российской Федерации договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, может быть заключен при условии, если после его заключения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного проживающего составит не менее учетной нормы, а в коммунальной квартире - не менее нормы предоставления.
Безграничное право владения и пользования жилым помещением в настоящее время приводит к всевозможным злоупотреблениям этим правом со стороны недобросовестных собственников, которые предоставляют право пользования жилым помещением неограниченному кругу лиц, в том числе и иностранным гражданам, зачастую в корыстных целях, для осуществления последующей фиктивной регистрации по месту жительства или месту пребывания. Осуществление указанных прав без ограничений весьма отрицательно отражается на интересах прочих граждан, а также и на интересах самого общества.
Таким образом, законопроект ориентирован, прежде всего, на борьбу с массовыми регистрациями по одному месту проживания (пребывания), т.е. с институтом фиктивной регистрации граждан, будет способствовать эффективному правоприменению Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», реализация норм которого представляется весьма затруднительной без предложенного ограничения.
Председателю
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
С.Е. Нарышкину
Уважаемый Сергей Евгеньевич!
На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации вношу на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменений в статью 30 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 228 Гражданского кодекса Российской Федерации».
Законопроект не предусматривает расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.
Приложения:
1. Текст законопроекта – 2 листа;
2. Пояснительная записка – 3 листа;
3. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта – 1 лист;
4. Финансово-экономическое обоснование – 1 лист;
5. Копии текста законопроекта и материалов к нему на магнитном носителе.
Депутат ГД ФС РФ
Г.П.Хованская